重庆举行2021年度财政收支情况新闻发布会中超买球

　　中超买球1月19日，重庆举行2021年度财政收支情况新闻发布会，请市财政局党组成员、副局长，新闻发言人李虹介绍2021年度重庆财政收支情况，并回答记者提问。

　　女士们，先生们，媒体朋友们，大家上午好！欢迎大家参加今天上午第二场新闻发布会，本场新闻发布会的主题是：2021年重庆市财政收支情况的介绍，今天我们邀请到市财政局党组成员、副局长，新闻发言人李虹女士，跟记者朋友交流，并回答记者朋友的提问，下面首先请李虹女士给记者朋友介绍2021年度重庆财政收支情况。有请！

　　各位记者朋友，上午好！感谢大家一直以来对财政工作的关心、关注和支持！年末岁初，又到向全社会交账的时候了。上一年收了多少，花得怎样，新的一年收支怎么安排，重点工作有哪些，我将通过今天的发布会跟大家沟通交流。

　　重庆市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告，目前正在上接受审议。按规定，后面履行相应程序以后还要向社会公开，这里我先就去年全市四本预算的执行情况作一个总体的介绍。

　　一、关于一般公共预算。收入2285亿元，完成预算的103.9%，同比增长9.1%。其中：税收和非税收入的增幅分别为7.9%和11.7%。从主要税种的收入实现情况看：国内增值税573.7亿元，同比增长11.5%。企业所得税268.4亿元，同比增长21.4%。个人所得税78.7亿元，同比增长20.3%。城市维护建设税99.9亿元，同比增长12%。城镇土地使用税85.4亿元，同比增长4.6%。上述税收的增长，主要源于产业恢复、动能释放、企业效益改善带来的经济稳定增长。支出4835亿元，完成预算的94.3%，同比下降1.2%。主要是2020年中央一次性的特殊转移支付政策在2021年退出。

　　主要支出科目的情况是：教育支出794.9亿元，同比增长5.3%。科学技术支出92.8亿元，同比增长12.1%。社会保障和就业支出1019.6亿元，同比增长7.2%。卫生健康支出427.6亿元，同比下降1.6%。节能环保支出161.8亿元，同比下降10%。城乡社区支出436.1亿元，同比下降14.7%。农林水支出408.2亿元，同比下降2%。住房保障支出127.9亿元，同比下降28%。

　　二、关于政府性基金预算。收入2358亿元，完成预算的116.7%，同比下降4.1%。其中土地出让收入2044亿元，同比下降7.2%。支出2953亿元，完成预算的87.8%，同比下降5.7%。政府性基金收入和支出下降的最主要原因，是2020年有中央分配的抗疫特别国债收入及其安排的相应支出。

　　三、关于国有资本经营预算。收入104亿元，完成预算的119.5%，同比增长5.6%。支出40亿元，完成预算的96.3%，同比下降22.7%。主要是加大国有资本经营预算调入一般公共预算力度，增强资金统筹，相应在这本预算的列支就减少了。

　　四、关于社会保险基金预算。收入2546亿元，完成预算的113.4%，同比增长31.5%，主要是应对疫情冲击的阶段性社保降费政策到期。中超买球养老、医疗、失业、工伤4个险种收入分别增长39.4%、10.9%、59.5%和127.3%。

　　支出2073亿元，完成预算的97.4%，同比增长7.2%，养老、医疗、工伤三项支出均为增长态势，失业保险支出同比下降59.4%，主要是按照中央的规定，2021年我市不再执行稳岗返还和失业补助金政策，支出出现同比下降。

　　从一年的运转来看，四本预算有效保障了统筹疫情防控和经济社会发展、统筹发展和安全、统筹推进高质量发展和高品质生活所需，区域协调、科技创新、政府投资、开放高地、生态环保、乡村振兴、产业升级等重大决策部署得到有效保障。民生支出占一般公共预算支出持续保持八成左右，“七有”得到进一步增强。

　　从具体收支看：有三个特点，第一是财政收入的稳定性增强。体现有三：与预期比，在疫情、大宗商品价格上涨、能源短缺等多重挑战下，一般公共预算收入、税收分别高于预期4.1个百分点和1.9个百分点，基本恢复到2019年的水平。

　　分税种看，增值税、企业所得税、个人所得税保持较快增长，占税收的比重接近六成，较上年提升3.7个百分点。分区域看，主城都市区、渝东北和渝东南分别增长7.7%、9.7%和14.1%，协同性有所增强。

　　第二是财政收支的平衡性增强。一般公共预算收入与一般公共预算支出的比率为47.3%，自给率较上年提升4.5个百分点左右。第三是市对区县的保障性增强。剔除2020年应对疫情、暴雨洪灾对区县的一次性补助，以及按中央改革要求，城乡居民医疗保险实行市级统筹的改革性因素，去年市对区县转移支付增长了4.2%。

　　总体来讲，2021年全市财政运行是平稳的，重大战略、重大任务、重大项目保障到位，有效发挥了在政府治理过程中的基础和重要支柱作用。但是我们也看到在预算执行中还存在一些问题，主要有两个：一个是受外部环境和疫情影响，财政收入增长基础还不够稳，财政运行仍然是紧平衡状态，部分区县化解债务能力、“三保”能力不足，潜在风险不容忽视。另一个问题是资金使用效益有待提高，预算绩效管理刚性约束需要进一步强化，财经纪律需要进一步严明。

　　今年是“十四五”承上启下的关键一年，我们党将召开二十大，我市也将召开第六次党代会。接下来，我们将全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，始终坚持以“政”领“财”、以“财”辅“政”，把握好时与势、统筹好远与近、兼顾好上与下，全面落实“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”的要求，稳字当头、稳中求进，一心一意促发展、一抓到底保运转、一以贯之防风险，全力以赴为稳定经济大盘、稳住社会大局“保驾护航”。我先介绍这些，谢谢大家！

　　你好，我是重庆交通广播的记者。今年5月份的时候，市政府出台了科技创新“财金30条”，里面有很多干货，请问政策落地的情况如何？

　　谢谢这位记者朋友的提问。首先我跟大家通报2021年与科技创新直接相关的两组数据：一组是投入。全市财政科技支出92.8亿元，增长了12.1%，高出一般公共预算支出增幅13.3个百分点，特别是对基础研究的投入，财政资金增长了14.9%。一组是产出。全社会研发经费支出占比预计达到2.21%，科技进步贡献率达到59.5%，高技术制造业和战略新兴产业分别增长18.1%和18.2%。

　　数据背后，应该说我们看到了重庆对科技创新的不懈追求，看到了重庆经济的转型成效，看到了高质量发展的前景。为推动科技创新“财金30条”落地，我们做了大量工作，通过建立财政投入为引导、企业投入为主体、金融市场为支撑的多元化科技投入体系，备足科研粮草；通过重点培育、联动，集聚重大科技创新平台；通过重大项目集中攻关，推进关键领域重点突破；通过实施以结果为导向的绩效管理，让钱花得更有效。

　　就政策落地效果，我向大家作个简要的通报，主要有四点：第一，提速了基础设施建设。我们配合市发改委出台实施细则，对通过国家指导的重大科技创新基础设施项目，市级财政按不超过政府投入的60%予以补助，单个项目最高可支持3亿元，对重大创新平台提升项目，单个项目最高可支持1亿元。去年新增5亿元，推进西部（重庆）科学城战略科技平台提速建设，超瞬态实验装置、长江上游种质创制科学装置等重大科技基础设施项目相继启动。

　　第二，促进了产业技术创新。围绕产业链布局创新链，聚焦人工智能、大健康、农业农村、军民融合等重点领域，安排资金支持开展科研项目研究，关键技术取得一定突破。支持233家企业406个产品获重大新产品认定，514家企业获研发准备金制度奖补；支持智能工厂38个，5G+工业互联网集成创新应用项目20个。

　　第三，推动了科创企业培育。我们设立了重庆科技创新投资基金，通过参股子基金引进落地项目21个，投资金额96亿元。我们会同市金融监管局出台私募投资基金奖励细则，私募股权基金投资科技创新企业的，按一定比例给予奖励，投得多奖得多，最高可以奖励1000万元。开展知识价值信用，市和区县两级财政建立风险补偿资金池6.6亿元，全年为2774家企业发放50亿元，引导发放商业29亿元。

　　第四，中超买球激发了科研人员热情。深化科研经费管理改革，赋予科研人员更大技术路线决定权和经费使用权，让科研单位和科研人员从繁琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。比如，科研人员在财政科研经费总额不变、经费支出不违背“负面清单”的前提下，可根据项目研究实际需要自主决定项目经费支出。又如，科研项目结余资金留归项目承担单位使用，财政不再收回。

　　科技创新，事关发展，事关未来，财政必须“舍得”。接下来，我们将围绕加快建设具有全国影响力的科技创新中心总目标，坚持把科技作为支出重点优先保障，优化财政科技经费管理，用财政资源的有效配置赋能科技创新，用今天的创新推动明天的发展。

　　具体将两手抓。一手抓投入强度，“十四五”的五年时间，市级将新增财政科技投入50亿元，同时用科创投基金，重点支持西部（重庆）科学城和两江协同创新区，集中资金精准支持超瞬态、健康医疗等大科学装置和创新平台。另一手抓政策效能，既在科研经费管理和拨付、科研人员激励、财政科研支持方式等方面进一步加大放，又在提高财政科研经费的使用效益上进一步严格管，完善跟踪问效追责机制。

　　刚才发言人谈到，去年税收收入增长了7.9%，一边在减税降费、一边税收在增长。对这个问题，您是怎么看的？

　　谢谢你的提问，我从三个方面来回答。第一，关于减税降费。近些年，在持续性减税降费基础上，又增加了缓税缓费措施，这折射出宏观调控的税收手段越来越灵活、越来越有前瞻性和针对性。对减税降费政策的执行，我们的态度历来都是不折不扣，以减开源，用好“放水养鱼”的政策，实现“水多鱼多”的良性循环，持续做大做强做优财政收入“蛋糕”。从大数据看：2019年来的三年时间，全市新增减税降费超过1590亿元，其中2021年新增减税降费300亿元左右。

　　减税降费政策效果如何，是否达到了激发市场活力的预期，新办涉税市场主体的数量就是最好的观察视角。数据显示，2021年全市新办涉税市场主体31万户，同比增长38.4%。当然，这个效果是减税降费政策和一系列助企纾困政策共同发力的结果。

　　第二，关于此减彼增。在减税降费背景下，税收收入还继续保持较快的增长，二者似乎存在矛盾。但实际上，通过我们的分析来看，目前税收增长主要原因是经济的增长、税基的扩大，还有一个重要原因是2020年基数比较低。

　　从经济带动来看。2021年，我们坚持财经良性互动，围绕推动解决发展不平衡不充分的问题，集中政策和资金予以保障，企业的投资意愿提升，市场的活力明显增强，经济发展保持良好态势，全市地区生产总值初步测算增长8.3%，支撑了税收的恢复性增长。

　　为了让大家有一个更加直观的感受，我和大家分享一个重庆京东方光电科技有限公司的例子。2021年仅制造业企业研发费用加计扣除100%这一项政策，京东方就预计减免企业所得税大约5600万元，比2020年多减免了1500万元，企业税负有效降低，企业加大研发投入的积极性也进一步高涨。2021年京东方创造新产品产值超过190亿元，同比增长42%；营业收入超过300亿元，同比增长42%；缴纳税款超过18亿元，同比增长182%。

　　从税收基数来看。2020年，受疫情的影响，全市税收收入下降7.2%，形成低基数，这也是我们今年税收收入增长较快的一个重要因素。因此，2021年税收与2020年相比，增长的幅度比较大。但是与2019年相比，它是持平的，税收体量大体相当。

　　第三，关于税收功能。从世界各国的税收实践来看，税收具有“返还”的特性，会通过财政预算分配，以提供社会公品和服务等方式用之于民，特别是在我国，税收的本质就是取之于民、用之于民、造福于民。

　　在这个逻辑下，税收增长是好事，一方面说明经济增长，税收来源多了；另一方面说明，用于经济社会发展的钱更多了。

　　今年，中央已经明确，将出台新的更大力度组合式减税降费措施，中小微企业、个体工商户、制造业等等，都是政策精准覆盖的对象。我们将协同税务等部门高效落实，尽心服务经济社会发展。对这个问题，我就回答这些，谢谢！

　　我想问一下区域协调发展是贯彻新发展理念的重要体现，请问财政在推动双城经济圈和“一区两群”战略落地上，是如何开展工作的？

　　谢谢你的提问，不管是成渝地区双城经济圈建设，还是“一区两群”协调发展，作为基础和重要支柱的财政，需要发挥基础性、保障性和先导性的作用，一直以来，我们按照市委、市政府部署，始终以取得实打实的工作成效和可以感知的发展变化为目标履职尽责。

　　在成渝地区双城经济圈建设方面：川渝财政部门已召开三次协商推进会，签署支持高竹新区发展、设立成渝协同发展投资基金等9个协议。交通建设、产业协作、科技创新、生态环保、公共服务、人才培养等按下“快进键”、跑出“加速度”，路程“1小时”，交通“一”，通关“一体化”一大批看得见、感受得到的变化，得到了群众广泛称赞。

　　比如高竹新区，作为探索经济区与行政区适度分离改革的试验田，两地财政部门倾注了大量的精力和政策，从五个方面予以推进，包括强化税费政策协同、加大新区财力支持、合理分配财税利益、加大债券支持力度、加大专项资金支持等等。

　　又如基础设施互联互通，围绕拓展成渝地区北向、东向及南向大通道，成渝中线月底启动建设，成达万高铁、渝昆高铁（川渝段）分别完成年度投资59.3亿元和92亿元。

　　再如协同创新，两地安排专项资金支持推进科研资金跨省市使用，聚焦人工智能、大健康、生态环保和现代农业等重点领域，支持四川大学、重庆大学、重庆医科大学附属儿童医院、西南医科大学附属医院等高校和科研院所、医院联合实施重点研发计划和重大科技专项，开展关键核心技术联合攻关。

　　回头看，不管是形式上的推动，还是实质上的落实，唱好“双城记”，共建经济圈，已经成了两地财政部门的高度共识和行动自觉。接下来，我们将坚持共下一盘棋、共担新使命，切实推动财政协作之路越走越宽广，奋力推动成渝地区建设有实力、有特色的双城经济圈，全力打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

　　在推动“一区两群”协调发展方面：去年下半年，市委召开的三个片区工作会作出了全面部署，立足形成优势互补、高质量发展的区域经济布局，市财政将结合区域发展定位分类施策，对主城都市区，继续加大财政投入，支持道路建设、“两江四岸”治理提升、老旧小区改造等重点项目，推动城市品质提升；对“两群”，继续加大财力补助，支持“三保”、生态环保、农业农村、特色优势产业，推动可持续发展。

　　去年，市财政累计下达区县转移支付1402亿元。其中中心城区332亿元，支持了“街头绿地提质”、“两江四岸”核心区和艺术湾区岸线治理提升等项目；主城新区412亿元，支持了江跳线等轨道交通建设、渝西水资源配置工程建设等项目；“两群”658亿元，支持了万州、丰都国家级现代农业产业园和重庆三峡柑橘等优势特色产业集群，还支持了农村公路建设等项目。

　　今年，为了更加有效推进“一区两群”协调发展，已经纳入年初预算安排的转移支付总额达到1343亿元，同比增长了9.7%，一般性转移支付、专项转移支付的提前下达率，分别达到了90%和85%以上。这些钱，将重点支持主城都市区强核提能级、扩容提品质，促进中心城区和主城新区交通同网、产业同链、服务同标、发展同步；支持渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展，推动万开云同城化发展，强化沿江区县发展联动；支持渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展，推动乌江画廊旅游示范带和武陵山区民俗风情生态旅游示范区建设，促进民族地区加快发展。

　　我想请问一下在确立今年财政收入增长预期目标方面有什么考虑？实现预期目标，工作中需要把握哪些原则？谢谢！中超买球

　　谢谢你的提问。今年全市一般公共预算收入的预期是增长3%左右，其中税收收入增长5.5%左右。设定这个目标，我们主要基于两方面的考虑：第一，税收方面，与经济增长的目标相衔接。经济是税收的源泉和基础。2021年，全市地区生产总值初步测算增长8.3%，全市税收增长7.9%，这两个增长速度总体是匹配的。今年，全市地区生产总值预期增长5.5%左右，税收收入预期增长5.5%左右，也是基于这样的考虑。

　　需要特别说明的是：税收的增长受政策性调控的影响比较大，比如年度当中如果中央有新的税收政策出台或者有新的税制改革举措，税收增长会发生相应的变化。

　　第二，非税方面，考虑调整优化收入结构。2021年全市非税收入增长11.7%，这里面有国家政策性调整的因素，一部分政府性基金收入按规定转列到一般公共预算收入，以统筹资金加大对农业农村的投入。还有各级政府加大存量资产处置，一次性的收入增长比较快。

　　从今年看，资产处置收入难以长期保持较快的增长，并且在持续优化营商环境的大背景下，行政事业性收费的预期也将有所下降。这是主动调整优化收入结构的重要机遇期。因此，今年全市非税收入的预期与上年大体相当。综合税收和非税两个方面，全市一般公共预算收入预期增长3%左右，这样的安排是科学合理的，也是符合重庆发展实际的。

　　为了实现这个预期的目标，我们将把握和坚持三条原则：第一条，推动高质量发展。落实好积极的财政政策，按照中央部署实施新的减税降费政策，全力以赴稳经济、稳增长。加强财政资源统筹，保证财政支出强度，统筹成渝地区双城经济圈建设和“一区两群”协调发展，支持科技创新，加快构建现代产业体系，推动内陆国际物流枢纽、国际消费中心城市等建设。

　　第二条，推动共同富裕。坚持在高质量发展中促进共同富裕，既把“蛋糕”做大做好，又把“蛋糕”切好分好。聚焦区域协同，立足区域特点分类施策，推动主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群协调发展。聚焦乡村振兴，保持衔接资金投入力度，将50%以上的衔接资金用于打造特色优势产业。聚焦民生保障，保持一般公共预算支出80%左右用于民生。

　　第三条，调动市场力量。加强“三资”统筹，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，吸引社会和金融资本加大投入。一方面，对单位土地房屋资产、公租房门面、公用停车位等可盘活资产，依托市级投资集团进行盘活。另一方面，运用基础设施领域不动产投资信托基金、资产证券化等权益类筹资手段和土地综合开发等工具，拓宽基建投融资渠道。

　　谢谢李虹局长，今天上午的发布，应该说记者朋友比较辛苦，连续参加了两场，借此机会向大家表示感谢，今天的发布会到此结束，下次再见！