举行党的以来财政发展成就新闻中超买球发布会

　　中超买球5月7日，举行党的以来财政发展成就新闻发布会，请自治区财政厅二级巡视员肖厚国、自治区财政厅预算处处长刘武介绍有关情况，并回答记者提问。

　　今天我们邀请到自治区财政厅二级巡视员肖厚国同志，自治区财政厅预算处处长刘武同志，向大家介绍党的以来我区财政发展成就，并回答大家提问。

　　大家好！非常感谢长期以来各位媒体记者朋友对财政工作的关心和支持。下面，我向大家简要介绍党的以来我区财政发展成就。

　　党的以来，以习同志为核心的党中央高度重视工作，习总亲临视察指导，亲自主持召开两次中央工作座谈会，确定了包含特殊财税优惠政策在内的一系列惠及各族人民的特殊优惠政策。在党中央的关心关怀下，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步、历史性成就。

　　财政是国家治理的基础和重要支柱。党的以来，是财政改革发展进程中极不平凡的十年。十年来，财政坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的、十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习总关于工作的重要指示和新时代党的治藏方略，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、中超买球做到“两个维护”，深刻理解“两个确立”的决定性意义，坚持“财”服从服务于“政”，充分发挥财政职能，坚持围绕中心、服务大局，主动作为、开拓创新，砥砺奋进、狠抓落实，财政改革不断深化、财政政策不断优化、财政保障不断强化，为推进长治久安和高质量发展提供了坚强保障。

　　党的以来，财政收支规模连创新高，财政保障能力显著提升。2012－2021年，全区一般公共预算收入总量16420.6亿元，年均增长11.5%。其中：地方收入1673.8亿元，年均增长10.7%，中央补助收入14746.8亿元，年均增长11.5%，占收入总量的90%，充分体现了习总和党中央对的特殊关怀。人均财力从2012年的1.85万元提高到2021年的6万元，增长2.2倍。2012-2021年，全区一般公共预算支出总量16152.9亿元，年均增长9.4%。同时，按照集中力量办大事的原则，自治区财政厅紧紧围绕自治区党委、政府中心工作，80%以上的支出用于农林水、教育、医疗卫生、文化体育与传媒、公共安全、社会保障和就业、住房保障等民生重点领域，基本公共服务保障能力得到进一步提高，民生福祉得到进一步改善。

　　党的以来，财政全力支持“四件大事”，着力推进“四个创建”，努力做到“四个走在前列”。全力支持创建全国民族团结进步模范区，社会大局持续稳定向好。习总强调，工作必须坚持以维护祖国统一、加强民族团结为着眼点和着力点。财政坚定不移把维护稳定作为第一位的工作任务，支持平安建设和各项维稳措施落实。深入落实自治区民族团结进步模范区创建条例和规划，推进模范区创建“九进”，进一步促进各民族交往交流交融。推进公共服务进寺庙，全面落实在编僧尼医疗保险、养老保险、低保、免费健康体检等利寺惠僧政策，不断改善僧尼生活条件，解决老弱病残僧尼生活困难。全力支持创建高原经济高质量发展先行区，人民生活水平全面提高。习总强调，必须把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点。财政牢固树立以人民为中心的发展思想，累计投入脱贫攻坚整合资金753.9亿元，年均增长超过10%，千百年来的绝对贫困问题得到历史性消除。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，过渡期内保持财政支持政策和资金规模总体稳定。坚持尽力而为、量力而行，持续加强基本民生保障，推动幼有所育、学有所教、中超买球劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。2012-2021年，全区一般公共预算中，教育支出从94.5亿元增长到259.1亿元，社会保障和就业支出从65.5亿元增长到194亿元，卫生健康支出从36.1亿元增长到115.3亿元，城乡社区事务支出从31.5亿元增长到106.8亿元，交通运输支出从94.3亿元增长到323.9亿元，人民群众生活水平显著改善，获得感、幸福感、安全感大大增强。全力支持着力创建国家生态文明高地，生态安全屏障日益坚实。习总强调，保护好青藏高原生态就是对中华民族生存和发展的最大贡献。财政牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设摆在更加突出位置，在生态保护、环境治理和生态修复方面持续加大投入。支持重点区域生态公益林、防沙治沙、“两江四河”造林绿化等工程。大力推进拉萨南北山绿化，支持极高海拔地区生态搬迁，支持流域上下游横向生态保护补偿试点工作。全面实施生态富民工程，提高生态补偿标准，完善森林、湿地、草原生态效益补偿机制，让农牧民群众吃上“生态饭”。2012-2021年，累计落实各类生态补偿及重点生态功能区转移支付资金836.56亿元。全力支持创建国家固边兴边富民行动示范区，边境地区建设加快推进。习总强调，要加强边境地区建设，采取特殊支持政策，帮助边境群众改善生产生活条件、解决后顾之忧。财政坚持财力向边境地区倾斜，以解决急需、急用、急盼为切入点，加快补齐边境地区水、电、路、讯、网等基础设施短板，边境村庄基础设施条件显著改善，基本公共服务保障能力不断提高，边民生产生活水平明显提升。2012-2021年，累计落实边境地区转移支付资金130.2亿元，大幅提高边民补助标准，建立护边员补助制度，增强边境发展能力。累计整合资金166.3亿元，624个边境小康村建设全部完工。

　　党的以来，中超买球防范化解涉及财政领域的重大风险，促进财政可持续发展。习总强调，当前和今后一个时期，我国发展进入各种风险挑战不断积累甚至集中显露的时期，我们必须把防风险摆在突出位置。财政始终坚持从国家总体安全和财政可持续发展出发，把重点领域风险化解作为一项任务来抓。一是法定债务实行限额管理并全部纳入预算。自2016年起，我区政府债券实行自发自还，财政部累计核定我区政府债务限额644.3亿元，其中，一般债务限额447.3亿元、专项债务限额197亿元。截至目前全区政府债务余额495.7亿元，其中，一般债务余额340.7亿元、专项债务余额155亿元。余额数均未超限额核定数，有效弥补了我区短板领域基础设施建设资金不足的问题。二是隐性债务实现只减不增。一方面严控新增隐性债务，各级政府将举债融资的年度规模和总限额严格控制在上级政府批准的限额内，明确政府和市场职能边界，加强各类融资平台公司和国有企业管理，决不允许新增隐性债务上新项目、铺新摊子；另一方面稳妥化解存量隐性债务，压实部门主体责任，通过统筹财力支出，盘活各类资金资产等多渠道筹措资金，有序化解存量隐性债务。2021年，在全国率先实现县级隐性债务清零。三是坚决防范基层“三保”风险。坚持“三保”支出在财政支出中的优先地位，严格落实“三保”预算编制审查机制，持续加大财力向基层倾斜，结合直达资金管理动态掌握基层执行情况，坚决防范基层“三保”风险。自治区对市县的转移支付从2012年的352.6亿元增长到2021年的1248亿元，增加895.4亿元，年均增长15.1%，远高于同期自治区的财力增幅。

　　党的以来，深入推进财政改革，现代财政制度框架初步建立。习总强调，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。财政按照中央全面深化改革总体要求，大胆探索，锐意改革，在财政体制和预算制度方面取得新进展。一是统筹推进“2+1”财政综合改革。坚持系统思维谋划，统筹推进绩效管理、零基预算理念运用和一体化建设深度融合的“2+1”财政综合改革，以零基预算理念运用和一体化建设为手段，从制度、业务、技术三个方面共同发力，全面提升改革的协同性和工作的兼容性，成效显著。二是深化预算管理制度改革。健全政府预算体系，明确一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算及社会保险基金预算的职能定位和支出范围，实现四本预算统一编制、统一报批。实施中期财政规划管理，突出政策与预算相结合，合理确定规划期内的支出总量和结构，增强财政可持续性。加大预决算公开力度。除涉密部门外，全部公开预决算信息。三是扎牢过紧日子的制度笼子。坚持将过紧日子要求制度化，推进厉行节约工作长效化、常态化。印发《关于落实落细过紧日子要求 全面加强财政支出管理的通知》，明确提出多项过紧日子的具体措施，修改完善公务用车、公务接待、培训费、差旅费等管理办法，大力压减非重点非刚性的支出，从严控制一般性支出，强化“三公”经费预算，严把支出管控，让每一笔钱都用在刀刃上紧要处。四是优化完善转移支付制度。修订均衡性转移支付、边境地区转移支付、重点生态功能区转移支付等转移支付管理办法，加大财力下沉力度，提高市县统筹调控能力。实施好常态化财政资金直达机制，把民生补助各项资金纳入直达资金范围，截至目前我区直达资金规模283亿元，已分配下达260.4亿元，分配进度92%，资金重点用于保居民就业、保市场主体、保基本民生。五是积极推进自治区对下事权和支出责任划分改革工作。印发自治区基本公共服务领域共同财政事权和支出责任划分改革实施方案等9项分领域制度性文件，加快推进其他分领域财政事权和支出责任划分改革。

　　回顾党的十八以来财政事业改革发展历程，我们坚持以政领财、以财辅政，坚持围绕中心、服务大局，取得了巨大成就，积累了丰富经验。一是始终坚持以政领财、以财辅政。必须始终坚持以党的创新理论特别是习新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记“国之大者”，把党的领导贯彻和体现到财政工作全过程各方面各环节，充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势，确保财政改革发展始终沿着正确的方向前进。二是始终坚持以人民为中心的发展思想。深刻认识江山就是人民、人民就是江山，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，尽力而为、量力而行，使发展成果更多更公平惠及广大人民群众，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。三是始终坚持艰苦奋斗、勤俭节约。把党和政府过紧日子作为财政工作长期坚持的方针，持续完善制度机制，强化预算管理，优化支出结构，加强财会监督，严肃财经纪律，不断提高财政资源配置效率和使用效益。四是始终坚持处理好改革、发展、稳定的关系。正确认识和处理好改革、发展、稳定是做好财政工作的重要方，推进财政改革发展必须加强系统谋划，妥善处理好各方面的利益关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

　　党的以来的财政事业发展成就是各项事业取得全方位进步、历史性成就的一个缩影。成绩的取得，根本在于以习同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习新时代中国特色社会主义思想和新时代党的治藏方略的科学指引，得益于自治区党委、政府的正确领导，凝聚着全区广大干部群众的辛勤努力和汗水。在此，我代表自治区财政厅，向全区干部群众表示衷心感谢，致以崇高敬意！

　　2022年，是党的二十大召开之年，是贯彻落实自治区第十次党代会精神开局之年，做好财政工作任务艰巨、使命光荣、意义重大。我们将深入贯彻落实自治区第十次党代会精神，认真贯彻落实自治区党委、政府决策部署，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、攻坚克难，用心用情用力推动长治久安和高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

　　感谢肖厚国同志的介绍。下面进入媒体提问环节，请各位记者围绕今天发布会主题，就自己关心关注的问题向发言人提问，提问请举手示意，提问前请报所属新闻机构。

　　好的，谢谢您的提问。零基预算、绩效预算、预算管理一体化三项改革既有各自的侧重点和差异性，也有共性内容，将三项改革有机融合、同步谋划、一体推进，既能把改革的协调衔接好，又能把改革的共性要求统筹落实好，能够产生“2+1”远大于“3”的效果。一是推动预算绩效管理提质增效。自治区党委政府印发《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，明确我区预算绩效管理的时间表和路线图。推进全过程预算绩效管理，积极开展事前绩效管理，联合会审重点项目绩效目标，将绩效目标编报和审核情况作为编制部门预算的前置条件；完善事中绩效监督，建立定期监控机制，对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”；加强事后绩效评价，开展年度绩效自评和外部评价工作，将评价结果作为完善政策和改进管理的重要依据。开展预算绩效管理工作考核，通报和公开考核结果，对地市和部门形成内部工作压力。建立财政与审计协同联同机制，充分发挥财政与审计部门职能作用，全面提升预算绩效管理和监督水平。推进绩效信息公开，将重要绩效目标与预算草案同步报送审议、同步向社会公开，同时也将预算绩效管理工作开展情况报送审议，自觉接受和社会各界监督。二是强化零基预算理念运用。坚持量入为出，打破基数概念和支出固化格局，按照轻重缓急排序，加强基本支出定员定额管理，对部门项目支出实行分类分级管理，加大结转资金与年度预算、财政拨款与其他资金的统筹力度，建立完善能增能减、有保有压的预算分配机制。三是全面推广预算管理一体化建设。是全国预算管理一体化系统建设的第一批试点地区，建国以来首次承担中央财政改革任务。财政发扬“老精神”“两路精神”，以“弱鸟”的姿态和“先飞”的意识，按照“先立后破、不立不破”的改革原则，用系统化思维全流程规范和统一各级预算管理业务流程、管理要素和控制规则，实现政府预算、部门预算、单位预算之间以及上下级预算之间的业务环节无缝衔接和有效控制，改革成果经财政部验收合格，得到财政部高度肯定和表扬，为自治区争得了荣誉。

　　今年是深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果、进一步推动乡村全面振兴的重要之年。请问发言人，财政部门在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有哪些新措施？

　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。财政部门始终把“三农”工作作为重中之重，全力支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。一是保持财政支持政策的总体稳定。严格落实“四个不摘要求”，各级财政部门把脱贫县作为全面推进乡村振兴的支持重点，根据巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要和财力状况，合理安排财政投入规模，优化支出结构，调整支持重点，及时将工作重心从集中资源脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴；二是推动财政扶持政策有序调整，确保工作平稳衔接过渡。及时将工作机制、政策举措等从脱贫攻坚全面转向乡村振兴，确保工作不留空档、政策不留空白。坚持在各项财政支持政策总体稳定的基础上，分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性，避免操之过急、急转弯等情况；三是继续支持脱贫县开展财政涉农资金统筹整合试点政策。2021年起，按照“渠道不变、充分授权、权责匹配”的原则，进一步下放统筹整合使用权限，将“十三五”时期实施的“以自治区级整合为主的自治区、市、县”财政涉农资金统筹整合机制调整优化为脱贫县（区）自行整合，因地制宜统筹整合使用；四是加大衔接推进乡村振兴补助资金支持力度。把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为财政支出优先保障领域，把不发生规模性返贫作为财政资金保障的头等大事，主动担当作为，积极向中央部委争取，不断加大资金支持力度。截至目前，自治区财政已下达2021-2022年中央和自治区衔接推进乡村振兴补助资金227.07亿元，其中：中央衔接资金170.57亿元，两年来的投入已经达到“十三五”时期投入的59%；自治区衔接资金56.5亿元，两年来的投入已经达到“十三五”时期投入的57%，为全区巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供了坚实的保障；五是创新推进农村居民收入保险试点。以保障和促进全区农牧民持续稳定增收为目标，在农牧民群众因灾、因病以及其他各种不确定因素导致收入受到影响时，通过保险保障提供补偿，确保农牧民群众增收，增强脱贫稳定性。

　　保障县区财政平稳运行是更好履行财政职责使命的客观需要，也是推动政府履职和各项政策实施的基础条件。财政部门坚决贯彻自治区党委、政府决策部署，积极应对新冠肺炎疫情对基层财政平稳运行的影响，加大对市县财政支持力度，提高基层“三保”能力。一是严格落实“三保”预算编制审查机制。2022年自治区对全区39个县的“三保”预算编制开展审查，将39个高寒、偏远、基层财力相对困难的县（区）纳入自治区审查范围，纳入地市财政局审核的县（区）实现74个县（区）全覆盖。二是持续加大财力向基层倾斜。2021年县级一般公共预算财力达到1248亿元，比“十二五”末增长1.13倍，年均增长13.4%，高于同期自治区财力增幅。2022年自治区年初对下转移支付1131亿元，增长20%。未发生“三保”风险事件。三是认真落实常态化财政资金直达机制。建立财政资金直达机制是财政管理工作的重大创新，财政部门积极发挥直达机制“一竿子插到底”优势，资金直达基层、直接惠企利民，精准支持基层保居民就业、保基本民生、保市场主体和保工资、保运转等方面，精准滴灌效果明显。

　　我们注意到，今年国家实施新的组合式税费支持政策，请问发言人，财政部门采取哪些措施确保政策落地见效，切实减轻企业负担？

　　按照党中央、国务院和自治区党委、政府部署，财政坚决扛牢落实减税降费政策的责任，用实实在在的硬举措确保减税降费政策措施落地生根。一是认真落实组合式规模性减税降费政策，更加聚焦加大对中小微企业、个体工商户、制造业等支持力度。在严格落实国家统一的组合式税费支持政策同时，顶格执行小微企业“五税两费”减免政策，对在我区注册登记的中小微企业暂免征收城镇土地使用税，落实好重点群体和自主就业退役士兵创业就业有关税收减免政策等，切实减轻企业税费负担。二是为落实好今年大规模留抵退税政策，自治区财政厅下达了支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付资金，确保小微企业和部分先进制造业留抵退税及时快速退付的同时，有效弥补市县落实退税减税政策形成的财力缺口，确保县区财政平稳运行。下一步，我们还将通过开展减税降费监督检查和政策培训辅导等方式，落实落细各项政策，使减税降费的“及时雨”更好地惠及企业。