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　　中超买球案例 1： 北京的春天， 黄沙漫漫 2002 年， 北京又刮起大的沙尘暴。 北京的沙尘暴究竟是怎么造成的呢？ 往远处追究， 这沙子沙子究竟从哪儿来的？追根寻底去查， 发现由于内蒙古的过度放牧， 水土不能保持了， 草少了， 沙就起来了。 所以， 由于人们的经济行为导致了水土流失， 造成沙化， 导致北京一到春天就会黄沙漫漫。 再看 1998 年我国遭受了百年不遇的特大洪水。 为什么我们会遇到这么大的洪水？ 如果说是那一年下的雨太多， 这么多的雨水又怎么都变成洪水， 流进了大海？ 在西方国家， 人们都具有很强的环保意识。 例如， 德国人每家住的小楼， 楼上都装了排水管。 到了下雨或下雪...

　　案例 1： 北京的春天， 黄沙漫漫 2002 年， 北京又刮起大的沙尘暴。 北京的沙尘暴究竟是怎么造成的呢？ 往远处追究， 这沙子沙子究竟从哪儿来的？追根寻底去查， 发现由于内蒙古的过度放牧， 水土不能保持了， 草少了， 沙就起来了。 所以， 由于人们的经济行为导致了水土流失， 造成沙化， 导致北京一到春天就会黄沙漫漫。 再看 1998 年我国遭受了百年不遇的特大洪水。 为什么我们会遇到这么大的洪水？ 如果说是那一年下的雨太多， 这么多的雨水又怎么都变成洪水， 流进了大海？ 在西方国家， 人们都具有很强的环保意识。 例如， 德国人每家住的小楼， 楼上都装了排水管。 到了下雨或下雪的时候， 这些水一直顺管道流进下楼下面的地下室。 地下室有两个特别大的储水池， 每家浇花种树， 用的都是这种天然水。这样， 天上下来的雨水或雪水， 不会白白流走， 得到了合理利用。 德国人一般不喝地下水， 他们总是尽量利用自然界的地表水。 有一天， 一个旅游团到阿尔卑斯山一个群山环抱的地方， 司机告诉大家， 这山里面有个大水库， 水库的水是阿尔卑斯山融化的雪水， 这里是全市人民喝水的地方。 我国的长江 1998 年为什么会发生这么多次洪峰？ 不就是上游的过度砍伐造成的吗？ 上游地区把山上的树木都砍了， 水土自然保持不住， 泥沙跟着雨水冲刷而下， 造成一次次洪峰。 泥沙淤积的河床越来越高， 堤坝越垒越高。 有人说，长江将会变成又一条悬在中国人头上的河， 一旦决堤， 后果不堪设想。 这一切，中超买球 都是经济中负的外部性造成的， 如果人们不在上游砍那么多树， 怎么会出现这样的事情？ 有如， 海上的漏油现象。 为什么行驶在大海上的油船总会有漏油事件发生？ 船主宁愿挨罚， 也不想去换一条新的游船。 因为这样对公司是合算的， 在海上行船漏了油， 海水污染了， 鱼类遭到威胁， 谁会为此负责？ 经济中负的外部性比比皆是。 我国污染这么严重， 如果没有人保护这个环境， 也没有人保护地球， 这不是人类的一个灾难吗？ 当经济中存在负外部效应时， 这些问题是市场经济解决不了的， “看不见的手” 也没有办法。 思考： 1. 什么是市场失灵？ 什么是负外部效应？ 市场失灵： 市场的资源得不到充分配置， 市场机制本身存在固有的缺陷， 统称为“市场失灵”。 负 外部效应： 生产者的成本小于收益， 受损者得不到损失补偿， 因而市场竞争就不可能形成理想的效益配置。 2. 举例说明你身边存在的负外部性的现象。 答： 汽车废气 狂吠的狗 抽烟 大声喧哗、 光污染 工厂直接把污水排入江河农田等 3. 在存在市场失灵的领域， 政府应该做些什么？ 1、 提供具有外部效应的公共物品， 且政府应通过宏观政策协调国民经济的健康、 稳定运行（ 组织公共生产和提供公共物品 ）。 2、 转变有效的制度， 建立良好的、 经济、 法律制度来规范国民的行为， 并严格执法（ 立法和行政手段） 3、 发挥政府的职能， 规范政府的行为， 搞好基础设施建设， 承担起投资规模大、 基金回收期长且对经济发展起较大影响作用的项目 （ 财政手段）。 4. 德国人的环保意识对我国中国解决市场失灵有什么启示？ （ 主要要点： 政府的介入、 强制性、 提高国民的意识、 政府的宣传、 政府弥补外部性效益等） 政府应当通过相关立法明确建立特定主体对其他主体形成的负 外部效应的补偿机制， 以避免出现特定主体的经济行为使其他主体利益受损而这种损失得不到补偿的现象， 以限制和纠正市场经济中所形成的负 外部效应。 现在的问题主要在于， 很多 负 外部效应的界定和补偿还没有明确的法律界定标准， 这对我国的法律体系建设提出了 新的要求。 案例 2： 一道越来越难以逾越的鸿沟 据中国国际广播电台报道， 英国著名慈善组织约瑟夫. 郎特里基金会 2007 年 7 月 17 日发布报告说， 英国目前贫富差距是 40 年来最大的， 那些最富的社区和最穷的社区之间根本不会打交道； 同时， 英国中产阶级家庭越来越少， 在经济最发达的东南部某些地区， 中产阶级家庭甚至成了“濒危物种”。 该报告称， 在英国东南部部分地区， 穷人不断涌进城市，而富人则集中住在郊区。“在调查的 19702000 年， 穷人和中产阶级越来越不可能做邻居了”。 研究的牵头人， 英国谢菲尔德大学人类地理学教授丹尼. 多林说： “富人越来越不可能与穷人打交道， 反之亦然。富人不想看到下面阶层的人。” 多林在调查中还发现财富的增加并没有使一些富人感到幸福， “伦敦的富人不认为自己有钱， 因为他们没有与穷人混住在一起， 这是与 20 世纪 70 年代的主要差别之一。” 他说， 在 20 世纪 70 年代和 80 年代，几乎到处都是一些富人， 但现在除了在柴郡和北约克郡有一小群富人外， 几乎所有富人都住到了东南部。 调查还发现， 保险业、 金融业和银行业都集中在这些城市， 它们已经取代了制造业的地位， 结果导致中产阶级逐渐减少， 20 世纪 80 年代英国有 2/3 的家庭属于中产阶级， 到 2000 年只有一半多的家庭是中产。 这种现象在房价不断飞涨的伦敦和东南部地区最为突出。 据悉， 该基金会 8 名研究者花 2 年半时间研究了 1971 年、 1981 年、 1991 年和 2002 年人口普查结果， 发现 1970年以来， 英国生活极端贫困的人口有所下降， 但生活在贫困线以下的人口却增加了。 同时， 那些“资产富裕” 的家庭数量在 19992003 年明显增加， 由于房价上涨， 近四分之一的家庭都跻身此列。 思考： 1. 面对越来越大的贫富差距， 英国政府应该做些什么？ （开放性） 完善收入分配制度， 实施累进税率制度； 提高劳动力成本， 使劳动力收入在收入分配中的比重更大； 提高国民福利， 制定并完善一系列的社会保障体系， 增加低收入者的补贴以及救济金， 优化产业结构的均衡发展等 2. 贫富差距过大有什么严重后果？ （开放性） 1、 导致的贫富阶层对立越来越严重 2、 导致社会治安问题 3、 导致社会不满情绪滋长 4、 引 发社会动荡 5、 社会不稳定， 阻碍经济发展 3. 一国政府如何通过财政手段来更好的满足社会对公平分配的要求， 以尽量缩小贫富差距？ （开放性） 完善税收制度， 调节作用于人们的可支配收入, 即通过累进税、 所得税、 转移支付等方式, 改变不同阶层人们的可支配收入结构, 实现可支配收入结构的相对公平。 增加社会保障性支出， 完善社会救助制度， 使得医疗保险、 实业保险、 养老保险等覆盖的范围更广， 执行力度更强劲。 4. 中国目前也存在贫富差距不断加大的情况， 请提出合理的解决方法。 1、 完善社会保障： 西方发达的资本主义国家之所以能较好地解决贫富差距问题， 是和他们拥有完善的社会保障体系不无关系的。 与之相比， 我国的社会保障工作才刚刚开始， 还有很长的路要走。 因此， 在缩小贫富差距的过程中， 我们必须首先考虑建立起完善的社会保障制度。 因为建立完善的社会保障体系， 是构建和谐社会的一个基石。 它不但关系到亿万人民群众能否安居乐业、 老有所养、 病有所医， 还关系到亿万个家庭以至整个社会的稳定。 因此， 建立一套完善的能够覆盖全国所有人口 （ 包括农民） 的社会保障体系已成为我们的当务之急。 2、 健全财税制度： 目 前我国所得税的纳税主体仍然是工薪阶层， 这充分说明我国财税制度的不合理， 这也是我国贫富差距存在的一个重要原因。 因此， 要想充分发挥税收的调节功能， 我们就必须进一步健全我国的税收制度， 如完善个人所得税制度， 征收遗产税、 赠与税和奢侈消费税等。 此外， 还应加大财政转移支付力度， 以提高贫困人群的生活水平。 3、 加强法制建设： 改革开放以来， 由于片 面地强调效率问题， 导致一些人为了 致富而不择手段。 现实生活中以权谋私、 、 走私贩私、 假冒伪劣等违规、 违法行为时有发生， 引 起了 广大人民群众的强烈不满。 对此， 我们必须加强法制建设， 并依法重拳出击，中超买球 严厉打击违法乱纪， 权钱交易等丑恶现象， 进而有效解决贫富差距悬殊问题。 此外，我们还要建立相关法律， 鼓励先富起来的人承担更多 的社会责任， 如办教育、 办慈善事业或修路等 4、 降低垄断收入： 我国实行市场经济制度的时间尚短， 市场运行机制还不很完善。 原有的某些体制性或政策性的原因， 使得电力、 电信、 铁路等行业至今仍然存在着非常严重的垄断。 并可以获取高额的垄断利润， 也拉开了 这些行业与其他人群的收入差距。 为此， 我们必须借鉴成熟的市场经济国家的经验， 在垄断行业中引 入竞争机制， 降低行业的垄断性收入。 对少数必须由国家垄断经营的行业， 要加强对其收入分配的监督和管理。 5、 继续“两大战略” ： 改革开放以来， 由于享受了 优惠的政策， 东部地区得到了 快速的发展， 目 前东部的发达程度已远远超过了 中、 西部。 为了 解决日 益增大的地区差距， 党中央先后提出了 “西部大开发” 和“中部崛起” 的伟大战略。 实践证明， 两大战略在缩小收入差距方面发挥了 一定的作用 ， 但效果还不太明显。 因此， 我们应采取进一步的措施，继续加大对中、 西部地区的转移支付， 加强中西部地区基础设施建设， 努力吸引 国外投资者和东部的资金、 技术、 人才到中西部地区， 从而有效加快中西部地区的经济发展， 提高中西部地区的生活水平， 最终缩小与东部发达地区的贫富差距。 案例 3： 行政成本高出世界水平 25%， 委员疾呼精官简政 正在出席全国政协十届三次会议的任玉岭委员讲起了自己的经历“1989 年， 我到某沿海城市工作， 当时市政府仅有市长、 副市长 4 人， 市委仅有、 3 人， 政协仅有主席、 4 人， 会仅有主任、 副主任 4人， 而今这些位置的官员翻了一番还要多， 特别是市委职数比原来增加了 3 倍还要多”。 “当今全国吃财政饭的总人数已达 4000 多万人， 还有 500 余万人依赖政府的权利实行自收自支。 我国的官民比例已经高达 26： 1， 吃“皇粮” 者占总人口比例攀升之快， 令人担忧。” 任玉岭委员说。 在分析其中原因时， 任委员说：“一是干部提拔过快、 过宽造成的； 二是各级领导干部换得太快， 特别是地、 县级干部。 我曾工作的某城市， 5 年换了 5 个， 4 个市长， 在 一朝天子一朝臣 的影响下， 新的到任后， 便更换一批新领导。 我曾经历过 3 任的换班， 每次都要进行干部的大调整。 新官上来了， 老的官又不能退， 虽然不再作官，但其官位还要保留”。 官位多不仅造成机构臃肿和膨胀， 而且造成很多该放的权力放不下， 该经管的无人经管。 人难见， 事难办， 往往与官位过多、 人浮于事有关。“官多了消费就多， 且不说车子、 房子、 工资和奖金， 就说用车费、 招待费、 出国培训考察费， 一年就得花多少钱！” 任委员说。 姜笑琴委员认为： “我国行政成本不但远高于欧美发达国家， 而且高出世界平均水平 25%。 居高不下的行政成本，不仅加大了财政负担， 影响了经济发展环境， 而且挤占了科教文卫、中超买球 社会保障等公共服务资金， 损害了人民群众切身利益。” “精简机构， 简政精兵， 仍是我们当前面临的一项迫切任务。” 任玉岭委员说， “精官方能简政， 简政必须精官。” “每次机构改革， 政府组成部门都要精简几个， 但是减了序列内的又增加了序列外的； 还有的减了几个行政编制，却增加了事业编制和编外人员。” “在机关中， 政企不分的现象很普遍， 印刷厂、 幼儿园、 车队、 食堂等后勤占了很重。 现有体制下，干部提拔的驱动力非常强， 而约束力不足。 有的干部为了提拔， 不惜花买学历、 制造虚假政绩。 在这种能上不能下、能进不能出的体制下， 机关中沉淀了一批 只谋官， 不谋事 的冗员。 更为严重的是， 庸官误事， 加大了发展成本。” 姜笑琴委员说。 姜笑琴委员建议， 要全盘考虑行政管理机构的总体布局， 在优化组织结构与强化内部管控的基础上， 减少管理层次， 精简职能部门， 缩短办事流程； 要剥离机关中的后勤服务部门， 实现后勤服务的社会化， 使行政管理像现代企业管理一样科学、 合理、 高效。 要加速事业单位改革， 对公共行政服务中心、 综合执法等工作进行规范。 思考： 1. 分析我国行政成本过高的原因。 官位多、 行政人员 过多； 国家活动范围和领域的扩大； 市场缺陷的外溢性作用 2. 如何改革我国的行政支出？ 1、 科学界定和调整政府职能。 （ 1） 政企公开。（ 2） 政事分开。（ 3） 改革行政审批制度。 2、 精简机构（ 1） 裁减行政冗员。 （ 2） 引 入竞争机制， 提高支出效率。（ 3） 完善公务员制度。 3、 调整支出范围， 加强支出监管。 （ 1） 规范支出范围。 （ 2） 加强支出监管。 3. 对于“精官简政”， 你有什么更好的建议？ 提高透明度、 完善程序、 公民可得到真实充分的信息以及有效的监督制度 4. 你认为机构臃肿和膨胀的原因还有什么？ 第一， 内部结构不合理。 一是在各部门之间分配不合理。 二是人员经费的内部使用不合理。 第二， 范围界定模糊， 缺乏严格的支出控制。 行政管理支出的单位过多， 支出项目 不规范，“搭便车” 现象严重， 许多不应列入支出范围的支出也搭车列支， 诸如公费旅游、 吃喝、 超标准住房、 安装私宅电话、 卫生绿化摊派性支出等， 这加剧了 行政管理支出的恶性膨胀 5. 从财政的角度分析， 分析我国官民比例背后存在的问题。 内部存在结构性和功能性的问题； 财政支出和税收的问题。 案例 4： 个人养老账户仅够领 10 年， 制度改革应对银发浪潮 国务院 14 日下发的《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》 对现行养老保险制度的发放...