财政案例中超买球下载_Word模板 - 爱问文库

　　中超买球财政案例教学案例 ◎导论◎第一章◎第二章◎第三章◎第四章◎第五章◎第六章◎第七章◎第八章◎第九章◎第十章◎第十一章◎第十二章◎第十三章◎第十四章◎第十五章◎第十六章导论  《案例一》财政学的研究对象和研究范围  总理说当前摆在我们面前的主要问题是第一农业发展滞后农民收入增长缓慢已经成为制约扩大内需的一个重要因素第二一部分企业经营困难建立现代企业制度将是一个长期的任务第三下岗和失业人口不断增加社会保障的压力非常之大第四城乡发展不平衡东西部发展不平衡还有相当一部分地区相当一部分人口处于贫困状态第五财政负担沉重金融不良资产比

　　教学案例 ◎导论◎第一章◎第二章◎第三章◎第四章◎第五章◎第六章◎第七章◎第八章◎第九章◎第十章◎第十一章◎第十二章◎第十三章◎第十四章◎第十五章◎第十六章导论  《案例一》财政学的研究对象和研究范围  总理说当前摆在我们面前的主要问题是第一农业发展滞后农民收入增长缓慢已经成为制约扩大内需的一个重要因素第二一部分企业经营困难建立现代企业制度关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载将是一个长期的任务第三下岗和失业人口不断增加社会保障的压力非常之大第四城乡发展不平衡东西部发展不平衡还有相当一部分地区相当一部分人口处于贫困状态第五财政负担沉重金融不良资产比例较多    简要分析定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析财政学的对象范围和研究范围是有区别的财政学的研究对象是指国家参与一部分社会产品或国民收入分配与再分配所进行的一系列经济活动中存在的分配关系及发展规律而研究范围要比对象范围宽泛得多除对象范围外尚包括对象范围之外的一些现象和事物如果就提出的五个问题来分析在相当程度上都可以纳入财政学的研究范围并从中表现出财政学的研究对象    讨论题请分析提出的上述五个问题中可以从哪些方面来认识财政学的研究对象《案例二》关于经济学研究方法快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf八字理论方法下载周线选股方法集锦的思考   1986年哈佛大学公共管理学院的约翰·贝勒博士说美国正在抗癌的战斗中遭受失败对癌症的治疗工作没多大起色但是美国癌症学会的L加菲考博士回答道毫无疑问总体死亡率上升的原因是肺癌所致如果不考虑肺癌死亡率就不是上升了8而是下降了13资料新概念英语资料下载李居明饿命改运学pdf成本会计期末资料军队保密教育课件社会工作导论资料来源美国抗癌失败录载《纽约时报》1986年5月8日   简要分析这一简单的事例反映了对某一问题的研究可能因研究方法的不同而形成对结果的不同表达方式显然前者是立足于规范性概括得出的一般性结论后者则立足于实证性研究而更准确地说明了问题的真实结果这一事例如果借鉴于经济学的研究可以概括经济学家的双重任务一是解释经济如何运行――实证经济学二是判断经济运行是否产生良好效果――规范经济学原则上实证分析不要求做价值判断因为它的目的在于描述另一方面规范经济学则需要有伦理标准因为没有伦理标准就无法说何者为好一般来说经济理论有助于说明那些可能影响某种特定经济行为的因素然而只有理论往往无法说明任何具体因素的重要程度这就需要通过经验研究即实证研究来测定政府政策的变动对行为影响的方向和大小    讨论题试将力图确定抗癌效果的研究者碰到的问题和力图确定经济政策影响的经济学者碰到的问题联系起来考虑5第一章  《案例一》古代以色列人对政府的认识  《圣经》中记载公元前年古以色列部落一直没有中央政府以色列人要求先知撒母耳宋创设给我们以仲裁的国王象其他国家那样撒母耳为打消以色列人的念头描述了在者统治下的生活国王会这样君临你等他要夺走你等的儿子安排在他的身边做他战车的马僮跑在战车的前面他要夺走等的女儿给他洒香水备餐烤面包他要抢占你等的土地葡萄园即使是你等最好的园地赏赐给他的仆人他要强征你等的畜群你等将沦为他的奴仆你等在那里要为自己有了国王而悔恨人们不听撒母耳的劝告说不我们需要国王这样我们才能和其他国家一样国王给我们以仲裁走在我们前面带领我们战斗        资料来源《撒母耳记》第9章第11-18节       简要分析《圣经》的这一段记载表明对政府的矛盾态度古已有之但政府又是必要的它能为国民提供一些难以通过自身来提供的服务如军队然而政府的存在与运行需要国民付出代价即交纳捐税因此政府的一切支出最终来自私人部门随着国家及政府的产生也就产生了一种新的分配形式这就是财政分配早期的财政收入既是国家的收入也是国王的收入这使国家政府国王或皇帝在相当程度上是一个概念从而也都是财政为之服务的对象       讨论题你对国家政府财政的关系有何理解 《案例二》PUBLICFINANCE直译为公共财政准确吗   公共财政论认为PUBLICFINANCE的正确译法恰好是公共财政而不是国家财政可是在我们看来PUBLICFINANCE的正确译法既不是公共财政也不是国家财政而只能是财政或财政学    第一finance一词的主要含义是资金融资财务金融作为修饰才能成为公共国家资金包括这种资金的来源与运用这也正是汉语的财政含义国家对资财的收入与支出的管理活动倘若把PUBLICFINANCE直译成公共财政或国家财政从修辞学上讲就产生了同一语的重复况且当你翻阅任何一本经济学著述修饰而单独出现时几乎百分之百不是财政之意这说明不加PUBLICFINANCE就不是汉语所说的财政    第二公共财政论者把PUBLICFINANCE直译成公共财政无非就是想找到西方的文字依据并根据其经济内涵确立我国社会主义市场条件下的所谓公共财政模式可是从PUBLICFINANCE的经济内涵来看从亚当斯密到凯恩斯之后的年代西方财政学使用这个词主要在于研究政府如何合理地筹措公共资金同时只研究财政本身的问题而没有更多地考虑财政收支活动对整个经济运行的影响马斯格雷夫曾多次把FINANCE与MONEY货币LIQUIDITY流动性CAPITAIMARKETS资本市场相联系说明几乎等同于资金或金融多次把FINANCE与ECONOMY经济相对比说明现代财政学不仅研究FINANCE问题更重要的是研究政府在取得和运用FINANCE过程中对经济的影响以及公共部门经济活动的合理性与效率性我们能用这理论可以在一定程度上界定国家政府的经济职能但它不能规定国家政府的全部经济职能       资料来源郭庆旺赵志耘《财政理论与政策》50-51页经济科学出版社1999        简要分析从上述材料关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料可以看出对PUBLICFINANCE不同的翻译方式反映了译者对此概念的不同理解与偏好如果按照其英文字面意思译为公共财政就强调市场经济条件下财政更应具有公共性这一角度而言固然有一定道理但我们决不能因此就将对其的理解仅仅停留在表面字意上实际上财政本来就是公共的只是其公共性在不同的历史时期有着一个渐进发展的过程参考本章第一节三的分析当然由于过去相当长的一段时间里我们对财政的公共性没有能够很好认识和把握在建立社会主义市场经济体制的今天把PUBLICFINANCE翻译为公共财政也算是一种矫枉过正吧     讨论题英文PUBLICFINANCE和PUBLICECONOMICS的涵义有区别吗为什么5第二章  《案例一》从我国财政支出看财政的维护国家职能     目前的财政学教科书多赞同马斯格雷夫的财政三职能配置资源职能收入分配职能稳定经济职能但本书认为还应重视财政的维护国家的职能这可从建国以来国家财政为社会主义政权建设提供的财力保障来看1998年国家财政用于行政经费支出达7256亿元比1952年的145亿元增长了49倍年均递增89用于公检法部门的经费支出达4812亿元比1982年的124亿元增长了近38倍年均递增2761950～1998年国家财政累计安排国防费99725亿元如果从我国建国后的财政支出结构分析在前三十年中财政支出中国防支出占财政支出的比重在多数年份名列第二改革开放以来国防支出占财政支出的比重虽然退至第三但同期国家的行政管理经费却有较大增长这里面虽有不合理的部分但不可否认的是我国的国防行政支出的正常增长为国家的巩固社会经济的稳定发挥了重要的作用从而体现出财政维护国家职能的不可替代的地位     简要分析其实配置资源分配收入稳定经济是财政的三大经济职能而维护国家则是财政的方面的职能一个国家应是既有职能又有经济职能的统一体与此相对应财政职能也应反映在这两个主要方面的区别事实上不论在我国还是其他国家财政分配在为国家的存在巩固与发展方面的重要作用都是客观的不可取代的   讨论题怎样理解财政对国家存在与发展的影响 《案例二》谁拥有财富   一个车牌号要卖11万元一盘翡翠饺子要卖3万元两瓶可乐690元杭州一家酒店的年夜饭198万元一桌一套卖价超过2万元2006年2月4日南京某珠宝店推出天价金碗每只238888元一个中国社会尚未全面达到小康水平但天价商品如潮水般地涌来冲击着人们的神经    面对众多的天价人们不禁会问中国到底富不富哪些人有钱众所周知我国人均年收入刚刚超过1000美元的温饱线根据国际通用的贫富差距指标基尼系数中国2004年底已经达到04577超过了国际

　　通用的04的安全水平表明我国的贫富差距不小换句话说天价车牌号天价年夜饭金碗等均与普通人无关普通的人或生活在最低生活标准线附近的贫穷者需要的是基本的日常生活用品但他们的收入不高购买力有限高收入者或先富裕起来的富人拥有一切天价商品对他们来说根本就不算什么    经济理论与人类社会的实践充分表明贫富差距悬殊是影响社会稳定和社会发展的一个重要因素改革开放以来我国居民收入分配关系变化的一个重要特征是财富越来越多地向高收入阶层集中并由此导致贫富差距呈扩大趋势我国目前的收入分配格局已经令人担忧     资料来源根据《中国改革报》2006年2月20日的报道编写    简要分析针对我国收入差距不断扩大的问题政府有必要在分配领域通过适当的制度安排尽可能将分配的不平等程度限制在一定范围内要以提高低收入者的收入水平作为分配工作的重点努力使占我国大多数人口的低收入者特别是农民的收入有较快的增长这是解决中国贫富差距过大的关键所在而通过税收手段对高收入者的收入进行一定的调节也是国际社会普遍使用的方法同时建立与完善有效的社会保障体系为低收入者提供收入保障完善转移支付制度促进公品供给均等化推动落后地区的经济发展提高落后地区人民的生活水平也应当是政府应加以重视的问题   讨论题公平分配的标准是什么财政应如何在实现公平分配中发挥作用《案例三》乱收费现象缘何屡禁不止  2005年初某县工商局以的形式向全局各基层单位下达了收费罚款的目标任务要求各基层单位把任务分解落实到每个工作人员并规定如果有人没有完成收费罚款任务则按未完成工作量的20扣发个人的工资为了完成任务一些工商管理人员在没有调查个体工商户营业额的情况下随意确定收费金额甚至收取保护费结果是该县工商局在2005年征收的个体工商管理费和往年相比翻了几倍国家和该工商局所在省的有关规定对从事购销活动的个体工商户征收的管理费只能按营业额的04-12收取按理只有营业额成倍增长这类个体工商户的管理费才能成倍增加但记者采访发现有不少个体工商户的营业额非但没有大幅度增加反而还在减少但县工商局仍可借罚款之名聚敛社会财富无独有偶某地的敛财食物链也与此类似一些个别政府部门利用手中权力胡作非为的现象不得不使人深思应如何控制政府权力部门滥用职权资料来源根据《焦点访谈》2006年2月20日的节目编写简要分析保护公众的合法利益不受侵犯是政府公共部门的责任和义务并主要应通过税收来弥补公共支出的成本合法的行政性费用是出于政府管理社会经济秩序的需要与提高社会成员使用政府公共服务效率的需要而不能作为财政收入的主要来源政府公共部门向社会成员收取保护费是对公共权力的滥用也是一种违法行为如果公共权力失去有效的监督得不到有效的约束那么公共权力就会被用来损害社会成员的权益要确保公共权力能够真正为民所用需要建立和完善激励约束机制强化财政的监督管理防止并处罚个别政府部门滥收乱罚的行为并将政府部门置于社会监督之下讨论题应如何对公共权力进行有效的监督5第三章《案例一》关于公品供给中的免费搭车实验        马威尔Maxwell和埃姆斯Arfies曾经在实验室里做试验来调查免费乘客行为的重要性他们给试验对象一些代币让他们把这些代币投资于个人交易或群体交易中去不管别人采取什么行动对个人交易的投资可以赚得一笔固定的收入这笔收入的取得既不影响别人也不受别人影响因此是排他性的另一方面在群体交易中每个参与者的现金收益是按事先就定好的公式决定的不管谁投资了多少它提供了一个联合的非竞争的非排他的或公共的支付方式群体交易比个人交易的收益要高得多这使人们产生了免费搭车的动机在这种情况下如果群体的资源全都投入群体交易中与全部资源都投资于私人交易的情形相比会对所有成员都有利另一方面如果某人投资于个人交易中而其他人投资于群体交易中这个人的利益就会最大结果如何呢平均说来每个人自愿把40％一60％的资源投资于群体交易中一方面人们没有把大部分的资源投入群体交易中说明免费搭车的存在另一方面这个结果也否定了免费搭车会造成公共品数量为零或极少的观念公平和责任的观念可能使人们不单纯追逐狭隘的个人利益然而艾萨克1mc麦丘McCue和普洛特Plott1985年批评了该研究的结构他们提出在马威尔一艾姆斯实验中实验对象只进行了一次实验或许当重复这个实验时参与者们就会发现免费搭车的好处从而开始表现出这种行为艾萨克麦丘和普洛特做了一个允许参与者重复参加几次的实验他们发现随着重复次数的增加公共品的供应水平降低了资料来源《财政学》第四版[美]哈维·S·罗森著中国人民大学出版社2002年简要分析上述案例说明由于公品既是非竞争的非排他的也需要通过公共支付来实现但当人们自愿进行选择时免费搭车行为是存在的但这也不绝对即人们不会绝对地以追逐狭隘的个人利益为出发点也可能出于公平和责任的观念而为消费公品进行支付但随可能条件的变化如多次参与上述实验公品的供应有下降的趋势这说明免费搭车问题的确切可能存在这一案例应当有助于我们思考关于公品中的免费搭车问题讨论题公品消费的免费搭车问题可以避免吗 《案例二》公共生产与私人生产在私有化的争论中保守主义者要求私人部门发挥更大的作用而自由主义者则希望政府来扮演主角有人认为公共部门的管理人员与私人部门的经理不同他们无须考虑利润也不必担心破产和被兼并因此他们没有谨慎地监控企业经营的动机有很多轶事是这种看法的佐证其中最有名的事例是关于纽约市的1980年到1986年该市花了12000万美元想在中心公园建一个溜冰场主要问题是承包商想采用一种新技术来制冰而这种技术并不管用1986年在花费了20万美元的研究经费查出问题的症结之后城市官员发现他们得从头开始在1986年的6月一名私人房地产开发商多纳德·J·特朗普自告奋勇接管了这个项目并承诺在当年的12月以前以大约250万的资金完成最后他提前3周完工花费的成本比预算低了75万美元1991年芝加哥以私人的拖运公司代替市政府的雇员来拖运5万辆废弃的汽车一年下来净省250万美元1991年一家私人公司宣布在对巴尔的摩城市民竞技场进行了两年的经营后该竞技场原来的120万美元赤字已经转亏为盈私人垄断企业的生产从社会的角度看可能是效率低下的而处于激烈的竞争环境中的公共企业可能会以很高的效率进行生产活动作为后一种情况的例证考察一下亚利桑那州的由于人们对市政工程部的成本和业绩极为不满便允许私人公司参加各地清理垃圾的竞标市政工程部也可以参加竞标开始市政工程部一败涂地因为私人部门可以以更低的成本把工作完成得更好但是随着时间的推移市政工程部尝试了各种措施如让司机重新设计垃圾清理的路线．最终赢回了合同资料来源[美]哈维·S·罗森著《财政学》第四版中国人民大学出版社2002年简要分析上述几个例子说明相比较而言生产经营的公有还是私有并不是最重要的而在生产经营中是否有竞争才是产生效率的关键因此当政府决定是否把某些服务私有化的时候应着重考虑的问题是如果让私人企业来提供这些服务会出现什么样的结果讨论题怎样提供公共服务才是有最有效的方法 《案例三》夏商周三代的《量入为出多有结余》的财政原则 夏商周史称三代是中国历史上的奴隶制社会时期主要包括夏商西周东周为奴隶制向封建制过渡的时期在经济上以农业为主要生产部门土地的产出是国家财政的主要收入国家财政状况几乎完全依赖并取决于农业生产状况然而三代奴隶制时期生产工具简陋落后生产力水平极为低下季节转换气候变化和自然灾害都对农业收成的丰歉有严重影响因此三代时期的国家财政分配只能在可能取得收入的基础上来安排支出即根据收入的数量来确定支出的规模这就是中国历史上最早的制国用量入以为出的财政原则据此达到以收抵支收支平衡的目的但是三代的财政收支平衡又不是简单的平衡而是要求多有结余其原因在于早期农业社会对自然灾害缺乏抵御能力农业生产靠天吃饭不可能年年风调雨顺五谷丰登如果没有足够的结余势必造成国家的社会经济危机在周代财政遵循多有结余原则即三年耕必有一年之余八年耕必有三年之余按耕三余一来制定财政支出总额如果国无九年之蓄曰不足无六年之蓄曰急无三年之蓄曰国非其国也由此可见三代时期量人为出多有结余的重要地位同时周代还有专项储备以待急用即凡邦国之贡以待吊用凡

　　万民之贡以充府库是为保证国用的充足和社会生活的安定资料来源黄天华编著《中国财政史纲》上海财经大学出版社简要分析中国三代时期在财政上强调量人为出多有结余原则有其特定的社会经济基础其基本内涵不仅重视量入为出而且强调多有结余这种理财思想是与当时国民经济对农业的依赖农业对自然的依赖一致的事实上在长期落后的农耕社会中以丰补歉多有结余一直是国家必须遵循的治国理财之策这与亚当·斯密时期提倡的量入为出思想以及现代社会的量入为出略有结余的财政思想均有本质的区别但从不同时期的量入为出的财政原则分析均有一个共同之处即无不强调财政收入对财政支出的限制这对财政分配的稳定与社会经济的稳定是具有积极意义的   讨论题在现代社会中是否还有必要强调财政支出的量入为出原则5第四章《案例一》某公共防洪工程的成本和收益构成成本与收益的类型成本收益    实  质  的 直接的有形的 建筑该工程投入的人力财力物力该工程的管理维修费用农产品增产水力发电 无形的田野的损失美化环境增进健康间接的有形的 水的转向所造成的损失 减少了土壤侵蚀养鱼业发展 无形的野生资源的破坏保护了农业社会 中间的建设管理和维护旅游设施建设农具厂投入的人力物力增加了本地区的旅游收入增加了农具厂的收入 最终的建设管理和维护该工程所投入的人力和物力田野的损失控制洪水灌溉便利发电减少土地侵蚀农产品增产 内在的建筑管理和维护该工程所消耗的人力和物力对本地区提供的直接福利包括以上全部外在的下游地区对该工程建设的支持帮助下游地区控制了洪水 金融的因地价提高农具厂职工工资提高而使工程造价提高土地所有者增加了收入农具厂职工工资提高资料来源《现代财政制度通论》高等教育出版社主编魏杰于同申  简要分析上表集中表现了一个公共防洪工程的建设所要考虑的全部成本与效益的内容从中可以明确作为一项公共工程的抉择较私人投资项目而言必须从社会和全局的角度来考虑政府投资某项公共工程不仅耗资巨大而且对所涉及的成本和效益进行可行性研究方面也有相当高的要求假定政府对上述所有成本效益的分析都可以通过一定的贷币量来反映那么在许多情况下政府通常会将一个项目所产生的良好的社会效益作为项目抉择的主要依据而项目内在的直接有形的成本与收益并不是决定政府投资的主要因素但是在成本效益分析中如果对一个项目可以有几种设计方案并能将各方案的成本效益折为现值进行比较这时那些既能实现政府预期社会经济目标又能直接计算现值的投资方案则应当成为政府项目选择的依据 讨论题尝试设计一项公共工程的成本效益内容 《案件二》英国和瑞典的公共支出效果评价方法与程序英国和瑞典两国在公共支出效绩评价的组织方式和所遵循原则上如出一辙在评价工作的操作方法和主要工作程序上也较为一致两国对公共部门绩效考核的方法较为简单一般是采取目标与执行结果的对比分析评价这项工作主要是依赖于各个政府部门的自我评价财政和审计部门则在此基础上选择若干部门进行综合性评价与审计但两国在公共支出项目效果的评价方面却有较完善的方法和程序一公共支出项目效果的评价方法为准确反映公共支出项目的实施效果两国都提出要针对不同的项目不同的问题采用不同的评价方法但从两国有关部门介绍的评价案例可以将其概括为因素量化法这种方法的主要特点是在充分考虑该项目有关量化指标的基础上把与项目相关的一些非计量因素进行量化并按其影响和重要程度进行排列并与有关标准进行比较进而得出综合评价结沦例如要评价政府一段时期对教育投入的效果不单要看政府投入了多少资金新建了多少所学校购置了多少教学设备给教师加了多少薪水还要考虑有多少学生毕业多少学生取得优秀学生的识字率和运算能力提高了多少等因素甚至还要考虑毕业学生的就业能力应届毕业生就业率等长远指标在评价政府对一所公立医院的资金投入效果时除了要考虑一些可计量性经济指标外还要采用诸如看病候诊时间病床周转率病人治愈率等特定指标在与相关指标对比后如果发现看病候诊时间过长病床周转率较高而病人治愈率较低则要建议政府追加对该所医院的支出额度二公共支出项目效果评价工作程序英国瑞典两国公共支出效绩评价机构在对某一项目进行具体评价时一般按照以下程序进行前期准备立项与计划组织开展工作确定工作方法和标准征求部门意见展开调查细化分析提出解决方案提出建议和警告提出详细报告领导签发发出报告各方确认完成报告各有关部门在收到评价报告后要对其数据事实和相关情况等进行核对在核实无误后反馈给评价机构进而该项目评价工作结束评价机构根据评价目的的不同分别将评价报告送交国会政府部门新闻机构或对社会各界公开索取资料来源《财政新视角》外国财政管理与改革财政部国际司编经济科学出版社2003年9月简要分析英国瑞典两国为控制公共支出效果而采用的因素量化法能根据不同的项目不同的问题来确定公共支出的合理性对公共支出效果评价的工作程序则为提高公共支出效果提供了一个较科学的制度控制过程其严格的评价和确认程序为可为我们在研究如何提高公共支出效果时提供良好的借鉴作用讨论题提高公共支出效果的关键是什么5第五章 《案例一》加拿大政府对公共支出规模的控制整个20世纪70年代到80年代初期加拿大政府一直致力于控制支出的增长使它不至于超过名义GDP的增长趋势后来这一控制支出的政策变成了控制赤字和债务的政策1984年以来政府一直致力于减少支出占CDP的比重而这一目标的实现是通过抑制项目支出不包括债务服务支出使之始终略低于名义GDP的增长率来实现的大多数年份里支出增长率的目标远远低于通货膨胀率使得项目性支出实际上是在减少1991年政府制定了支出控制法这一法案对项目性支出包括自筹失业保险金和农业保险基金从法律上进行控制把支出从1991～1992年度开始的五年多的时间里控制在平均3％的增长速度内但这是项临时性法案有效期到19951996年度结束为了与支出占GDP的比重下降的措施相配套税法改革提高了税收占GDP的比重这种政策减少了负债及负债占整个GDP的比重而这一比重的降低是建立在收入随着GDP的增长而增长以及支出的增长率远低于GDP增长率的基础上的资料来源《比较预算》经济合作与发展组织编著财政部财政科学研究所译人民出版社2001年12月简要分析近几十年来国际社会许多国家针对公共支出不断增长给政府财政带来的压力采取了大量的措施来实现对财政支出的实际控制加拿大政府在此方面作出的努力应当是有成效的除了根据GDP的增长来控制支出增长外加拿大还加强了对财政赤字和债务的控制以及通过税收制度改革来减轻财政负担与债务但这也使加拿大成为国际社会税收较高的国家之一尽管如此也可以反映加拿大在控制公共支出方面的方式与决心讨论题你认为应怎样有效控制公共支出规模的增长 《案例二》我国财政支出增长趋势的分析 我国改革开放以来的财政支出总额与财政支出占GDP的比重如下表我国财政支出占国内生产总值GDP的比重财政支出国内生产总值财政支出国内生产总值年份亿元亿元031．82031．78027．4023．47023．45023．10023．44022．022021．625018．283016．092016．479016．178015．381014．344013．594012．781011．846011．626012．3452013．0675016．4681017．3148019．239821．95

　　11725221．651520．86资料来源根据中华人民共和国财政部中国国家统计局公布资料计算 简要分析从上表可以反映改革以来我国的财政支出在从总量上不断增长但财政支出占GDP的比重却经历了一个从高到低又从低开始回升的过程从中可以考查改革开放二十多年来我国财政支出的发展趋势讨论题请根据上表分析影响我国财政支出规模的因素 《案例三》我国财政支出中的转移支出变化下表反映了我国1978年1998年间一些年份的财政转移支出的主要数据从中可以看出转移支出在我国财政支出的变化我国财政支出中的转移支出及其比重年份转移支出总量亿元转移支出占财政支出的比重197830．12．71980166．613．21985839．733．019901205．231．219951686．621．019962231．323．319972981．025．919983570．032．1资料来源《中国统计年鉴1999》简要分析我国作为一个发展中国家财政支出结构具有发展中国家一般的特征总体上表现为转移支出所占比例较低如上表这从一个角度反映了我国财政在经济发展方面长期面临的支出压力但从上表的数据来分析也说明我国从改革开放以来随国民经济的迅速增长在全部财政支出中购买性支出所占比重有所下降而转移性支出所占比重有所上升这反映了政府财政的资源配置能力减弱收入分配能力增强其间转移支出占财政支出的比重虽然有所回落但转移支出占财政支出的比重上升仍将是一个总的趋势这与我国市场经济制度的建立与发展是相一致的讨论题   讨论题你认为我国政府应怎样合理安排与使用财政购买支出与转移支出为什么5第六章 《案例一》中国医改市场化之辩 中国卫生部2004年12月公布的《第三次国家卫生服务调查主要结果》显示由于经济原因489的居民生了病不去医院看病在去看病的患者中经医生诊断该住院却未住院的也达到了296在农村有50的人看不起病中西部农民因看不起病死于家中的比例高达60-80在城市也有40的人看不起病在世界卫生组织对191个成员国的卫生总体绩效评估排序中中国名列188位现实情况是公费医疗的范围越来越小大批大批的药品目录不断地被从公费医疗可报销的药品目录中删除公费医疗所覆盖的人群越来越少现在仅剩下占总人口的6了医疗已成为压在老百姓头上的新的三座大山中的一座  资料来源《中国财经报》2005年8月30日12月13日  简要分析对医改的反思已成为这两年的焦点之一转轨时期的中国医疗既苦于政府供给的不足又苦于市场供给的失败解决的途径不是非此即彼而是要将两者有机的结合起来总之市场化决不是症结所在监管缺失才是问题的根本医疗的特殊性决定了必须依靠政府和市场两个力量来满足日益增长的医疗服务需求其中最关键的就是加强政府监管   讨论题你认为中国医改中出现的问题是否是市场化之过    《案例二》和谐社会呼唤教育公平  我国从1989年开始实行大学收费制度当时的每年学费是200元到目前为止学费涨了25-50倍而城镇居民人均年收入只增长了4倍大学学费涨幅几乎10倍于居民收入的增长在高昂学费这只看不见的手的作用下贫穷家庭的子弟在大学中的比例呈下降趋势国家教育科学十五规划课题组不久前发布的《我国高等教育公平问题的研究》表明在城市高中中专大专本科研究生学历人口所占的比例分别是农村的35倍165倍555倍28155倍和323倍一个本科生4年最少花费28万元相当于贫困县一个农民35年的纯收入从绝对数字看日本学费全世界最高但从人均收入与支付能力的角度支付高等教育费用是日本的3倍以上成为世界之最大学收费成为贫穷家庭的噩梦   资料来源《中国财经报》2005年3月12日8月5日新华网2005年7月18日   简要分析公平公正是教育的基本原则教育不公平是基础的不公平和谐社会的重要特征之一就是公平公正教育公平是其应有之义教育不公平会造成公民个人技能和劳动力资源上的不平等使得农村和城市贫困群体子女进入社会高层的门槛大大提高贫困和富裕阶层之间上下流动的障碍增大当教育这一最有效的扶贫和提高社会公平性的手段减效的时候社会危机会潜在滋长应该看到教育资源相对于教育需要来说总是不足的国家教育经费投入不足和管理不善仅仅是中国教育高收费的浅层次原因深层的原因在于教育供给垄断和教育供给等级化的条件下中国经济转型时期政府企业化行为公共权力和公共资源的资本化   讨论题你认为应该如何实现教育公平5第七章《案例一》南水北调工程投资   南水北调工程是解决中国北方水资源严重短缺问题的特大型基础设施项目建设的目的是通过跨流域的水资源合理配置保障经济社会与人口资源环境的协调发展   经过广大科技工作者持续进行几十年的调研工作在分析比较了50多种方案的基础上形成了分别从长江下游中游和上游调水的东线中线和西线三条调水线路   东线工程从长江下游江苏省扬州江都抽引长江水利用京杭大运河及与其平行的河道逐级提水北上并连接起调蓄作用的洪泽湖骆马湖南四湖东平湖出东平湖后分两路输水一路向北经隧洞穿黄河流经山东河北至天津输水主干线公里一路向东经济南输水到烟台威海输水线公里   中线工程从长江中游北岸支流汉江加坝扩容后的丹江口水库引水跨越长江淮河黄河海河四大流域可基本自流到北京天津输水总干线公里   西线工程在长江上游通天河支流雅砻江和大渡河上游筑坝建库开凿穿过长江与黄河的分水岭巴颜喀拉山的输水隧洞调长江水入黄河上游补充黄河水资源的不足主要解决涉及青海甘肃宁夏内蒙古陕西山西等黄河上中游地区和渭河关中平原的缺水问题   在规划的50年间南水北调工程总体规划分三个阶段实施总投资将达4860亿元人民币   根据《南水北调工程总体规划》方案东线一期和中线一期主体工程静态总投资1240亿元资金来源是中央预算内资金248亿元占主体工程总投资的20南水北调工程建设基金434亿元占主体工程总投资的35银行558亿元占主体工程总投资的45在计算建设期利息后总投资约为1365亿元另外配套工程还需要投资308亿元根据规划在2002年至2010年为实施南水北调工程近期阶段总调水规模约200亿立方米2011年至2030年为中期阶段调水规模约增加168亿立方米累计达到368亿立方米左右2031年至2050年为远期阶段年总调水规模约增加80亿立方米累计达到448亿立方米左右   简要分析南水北调工程是一项史无前例的公共工程项目项目的建设对我国经济社会的发展具有重要的战略意义完成这一项目是在政府决策与政府投资的引导下来实现的这可以从一个特殊的角度表现现代社会中政府投资的重要作用    讨论题公共工程在国民经济中有何重大作用  《案例二》2006中央财政加大用于三农的投入3397亿元投向三农      建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的一项宏伟目标不仅有利于农业农村的发展和农民的富裕更关系到实现国家的长治久安和民族的伟大复兴作为国家宏观调控重要手段的财政自然要把支持三农作为重中之重从预算报告看2006年中央财政预算安排用于三农的支出将达3397亿元比2005年实际执行数增加422亿元增长142高于中央财政总收入总支出的增长水平占中央财政总支出增量的214若有超收也将主要用于增加对三农的投入预算报告指出在做大经济财政蛋糕的基础上十一五时期全国财政支出和预算内固定资产投资安排将遵循存量适度调整增量重点倾斜的原则不断增加财政对农业和农村的投入建立健全财政支农资金稳定增长机制逐步调整存量重点是促进教育文化卫生和社会保障朝着城乡统筹安排和统一制度建设方向发展重点调整增量新增财政支出向三农倾斜调整预算内基本建设投资结构在确保国债资金用于三农的比例不降低的同时新增预算内固定资产投资主要用于三农开辟新的资金渠道逐步提高土地出让金用于农业土地开发的比重并集中使用同时要大力支持农村金融等农村体制改革并采取财政贴息税收优惠民办公助以物代资以奖代补奖补结合等激励方式积极发挥财政资金四两拨千斤的示范和带动作用引导社会资金增加对三农的投入逐步建立起以政府财政投入为引导的多元化支农资金稳定增长机制   资料来源夏祖军《中国财经报》2006-03-08第1版   简要分析2006年预算报告

　　提出本年财政支农资金的增量将高于上年国债和预算内资金用于农村建设的比重将高于上年其中直接用于改善农村生产生活条件的资金将高于上年并要把国家对基础设施投入的重点转向农村这实际上反映了我国对农业发展的高度重视表现出在新的历史条件下通过财政政策的调整来具体实施工业反哺农业城市反哺农村的政策选择这对我国农业发展与社会主义新农村的建设必将发挥重要的作用   讨论题评价我国的财政支农政策5第八章《案例一》新加坡养老保险模式储蓄基金制20世纪60年代中期新加坡结合本国国情选择储蓄基金制作为保障国民晚年生活的养老模式该模式理论依据主要是弗·莫迪利安尼的储蓄生命周期理论该理论认为在消费者的生命周期中其收入轨迹呈抛物线消费轨迹则为递增直线从图中可见消费者青年时是净负债者中年时是储蓄者晚年是储蓄使用者因而劳动者为使在退休后维持一定的消费水平必须在劳动期间积累足够储蓄储蓄基金制主要运作方式是①保险基金来源于雇员和雇主的缴费费用全部进入个人帐户政府不负担任何费用②保险基金由政府直接经营管理养老保险基金由国家法定机构中央公积金局直接经营由董事会制定决策董事会由政府代表雇主代表雇员代表专家代表等社会各届人士组成③保险基金实行一次给付制雇员到55岁时除保留政府规定的法定存款数量较少外可连本带息取走养老保险费用简要分析储蓄基金制可以培养良好的民族奋斗精神在储蓄基金制下个人退休以后的保障水平取决于工作时存款数额的大小因而新加坡人生活节俭自强自立积极进取而中央公积金制使政府能筹集到雄厚的资金用于基础设施建设促进经济快速增长同时政府允许投保人提前支取保险金用于购买住房解决了居民住房问题因此新加坡的这一制度取得了较好的运行效果但储蓄基金制过于强调个人储蓄缺乏互助互济功能不是完全的社会保障制度   讨论题你认为我国适合采用什么形式的社会保障制度 《案例二》美国的社会保险税   社会保险税SocialSecuityTax也称为社会保障税是为社会保障制度筹集资金的重要方式1935年8月14日美国国会通过《社会保障法案》并签署成为法律新法案设立了社会保险计划旨在为65岁或更老的退休工人提供一个持续的收入《社会保障法案》为美国市民指定社会保障号码并从1937年1月开始征收社会保险税经过几十年的发展演变美国的社会保险税的地位日益重要到目前为止社会保险税收入在联邦政府的收入中仅次于个人所得税占37％左右居第二位目前美国的社会保险税实施的模式是针对承保对象和承保项目来设置的它不是单一的税种一般由工薪税失业保险税个体业主税铁路员工退职税组成   1．工薪税是美国的主体税种目的是为老年人筹措退休金和医疗保险而设立的纳税人为雇主和雇员课税对象为工资和薪金税率分为雇主税率和雇员税率与个人所得税不同工薪税是对工资和薪金的总数课征没有宽免扣除但工薪税有最大税基限制即只对年工资薪金收入中的一部分课征   2．保险税是联邦政府为各州政府弥补失业保险的不足而课征的纳税人为雇主课税对象是雇主支付给雇员的工资薪金   3．业主税它是为个体业主除医生外的养老伤残及医疗保险而设立的纳税人为单独从事经营活动的个体业主课税对象是个体业主经营事业的纯收入税率为雇员和雇主工薪税的之和由于其身兼两重身份故允许有一定的扣除   4．铁路员工退职税它是为铁路人员和铁路公司员工筹措退休费而征收的税纳税人为雇主和雇员征税对象是雇员领取的工资和雇主发放的工资   5．社会保险税收入实行基金式管理美国的社会保障被称为信托基金意味着保证了领取者未来稳定的收入如美国这些年来将45万亿美元投入信托基金41万亿美元用于津贴补助支出其余的在信托基金用作储备用于将来生育高峰时期21世纪早期的那代人到了退休年龄时对社会保障制度产生巨大需求时的津贴支付  资料来源中税网  简要分析从美国社会保险税的产生和发展以及其现行社会保险税来看其社会保险税是针对承保对象和承保项目来设置考虑了不同社会成员与不同项目的特点既体现了一定的区别与针对性也达到了对绝大多数人提供社会保障的目的美国的社会保障制度及对社会保险税收入实行基金式管理的作法应当说均具有一定的借鉴意义  讨论题社会保障基金应怎样进行管理   《案例三》一个关于家禽养殖业税收优惠的政策    2005年12月7日财政部和国家税务总局下发了《关于家禽行业有关税收优惠政策的通知》财税[2005]166号通知如下   一自2005年11月1日至2006年6月30日对属于增值税一般纳税人的家禽加工企业和冷藏冷冻企业加工销售禽肉产品实行增值税即征即退政策并免征城市维护建设税和教育费附加   二对家禽养殖包括种禽养殖加工和冷藏冷冻企业进行家禽养殖包括种禽养殖加工和冷藏冷冻所取得的所得免征2005年度企业所得税2006年视情况另行规定   三对企业或个人由于禽类扑杀所取得的财政专项补助免征企业所得税或个人所得税对企业由于禽类扑杀所造成的净损失允许其在所得税前全额列支   四减收的增值税所得税按现行财政体制负担   五对禽类加工产品出口后的应退税款确保及时足额退给企业   六经省自治区直辖市人民政府批准可以在全省自治区直辖市范围内或本省自治区直辖市的部分地区对家禽养殖包括种禽养殖企业家禽加工企业冷藏冷冻企业及个人生产经营用的土地房产和车船适当减免2006年上半年度城镇土地使用税房产税和车船使用税      资料来源中国国家税务总局网站   简要分析财政部和国家税务总局的这一政策是政府通过税式支出来即税收优惠解决我国近期出现的公共卫生安全问题的具体实例这一案例说明国家可以通过对财政补贴的灵活迅速直接地使用来实现特定的经济和社会目标这也表现出财政补贴杠杆的重要作用   讨论题财政补贴可以在哪些情况下使用5第九章《案例一》水费收费综合体现受益原则和支付能力原则的实例   自筹城市供水系统资金是极具吸引力的方案其中首要的理由是谁得到谁支付自己管自己这样公平合理这在发展中国家尤为正确因为在发展中国家总是存在这样的猜测在服务的供应上城市对农村大城市对小城市总有一种不公平的优惠            下表展示了属于发展中国家的若干城市的水费收费的结构国家城市年份一次性连接费固定的月收费消费收费公共储水管供水收费和民用收费相比的工业和商业用收费喀麦隆1975统一收费最低收费在没装水表的地方统一收费三组第一组上升然后下降收费相等哥伦比亚波哥大1979随财产价值和安装成本提高最低收费随财产价值提高五组累进的随财产价值而提高免费是民用收费标准的120～130哥伦比亚 卡利1978随财产价值和安装成本提高最低收费随财产价值提高五组累进的免费和民用的月收费相等大约等于中等民用收费哥伦比亚卡塔赫纳1973随财产价值和安装成本提高最低收费随财产价值提高水表出租费随财产价值和水管直径提高三组累进的免费较低如果使用未经处理的水印度孟买1978随水表尺寸而提高最低收费和水表出租费随水表尺寸而提高对没有安装水表的用户征收财产税对贫民收费特别低统一税率对有大草地和游泳池的财产实行较高收费免费较高印度尼西亚雅加达1973随水管直径而提高水表费随水管直径而提高两组累进的费率相当于最高的民用费率较高肯尼亚内罗毕1975连接费和可退回的保证金较低收费和水表租金统一费率私人经营者对房屋连接征收的单位费率5倍于官方费率相等资料来源巴尔·林发展中国家城市财政学北京中国财政经济出版社简要分析从上述各城市的供水收费的标准来看大都将收费分为五种这是为了更好地兼顾财政收入分担上的受益能力原则和支付能力原则而设计的其中设备安装费随水表尺寸和水管直径而提高的收费方法更多地体现受益能力原则而消费收费随财产价值而提高的收费税的方法则又是在受益基础上兼顾了支付能力的原则   讨论题你认为城市供水的支出分担应选择什么原则《案例二》缓解机场拥挤政府收费正面效应的实例   机场拥挤的性质非常类似于公路的拥挤位于大都市的大型机场以及其他以航空运输为中心的区域的大型机场是非常拥挤的尤其在一天的某段时间里而位于小城市的大部分机场从不拥挤所有航班趋向于同时为大都市提供航空服务因为大都市对航班的需求量最大但是在拥挤期间甚至在比较拥挤的机场飞机着陆费并不高于非拥挤情况下的收费这意味着使用者并未在