财政支中超买球出案例

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　　财政支出案例案例：美国扶持农业发展的财政经济政策案例：日本政府的财政投融资制度案例：新加坡的政府宏观经济管理模式与政府投资案例：新加坡养老保险模式——储蓄基金制案例：社会保险费的征收模式案例：成本——效益分析——公共工程收益的度量分析案例：水费收费——综合体现受益原则和支付能力原则的实例案例：美国扶持农业发展的财政经济政策由于农业生产是经济再生产过程同自然再生产过程的统一，而自然条件的变化对农产品供求与价格都会产生较大影响，从而可能影响农业的稳定，这使美国政府自20世纪30年代初开始，对农业采取了一系列支持政策，以保持农业的稳定发展。主要表现在几个方面：1支持农业基础设施建设和农业的教育、科研工作。美国联邦政府举办以促进农业发展为中心的大型综合开发项目，最为典型的是田纳西流域工程计划。1933年，联邦政府成立了田纳西流域管理局，负责进行了以修筑水库堤坝、综合利用水资源为主的大型公共工程，并在与各州及地方政府的通力合作下，共修建了29个大坝，控制了洪水，疏通了干余公里的航道，改善了水源供应，发展了鱼类及野生动物的繁养，还开辟出优美的游览区。这一大规模综合开发试验区取得的成功，使田纳西流域的收入增长了4倍，并提供了充足的电力。案例：美国扶持农业发展的财政经济政策在农业教育和科研方面，每个州都建立一个州立农业学院，或者在州立大学设立农学院，各州赠地给学院建立农业试验站，联邦政府的农业部设研究试验局，组织农业科研工作。同时，政府为农业发展与应用研究提供经费。2推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。针对美国不断出现农产品生产过剩问题，为避免由此推动农产品市场价格下降，导致农场主收入下降情况的出现，美国政府每年制定有偿休耕、限耕计划，以控制农产品生产，协调供求关系（这一计划目前主要适用于饲料粮食、小麦、稻谷和棉花这几种主要产品）。案例：美国扶持农业发展的财政经济政策具体方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三个部分，即计划内面积、弹性面积和环保性休耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可得到政府的补贴，弹性面积可耕种任何计划作物和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但不能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的面积。农场主是否参加政府的休耕、限耕计划是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可得到现金、实物或补偿。3价格支持政策。为了稳定农产品价格，保证农民收入，联邦政府长期以来一直对一些主要农产品进行价格支持，即保证农民出售的农产品价格不低于官方提出的最低价格。为了实现这一目标，联邦政府采取了无追索权和政府购买的手段。案例：美国扶持农业发展的财政经济政策所谓无追索权，就是由联邦政府的农产品信贷公司发放给符合条件的、生产特定农产品的农场主的一种。率，即单位农产品的额，是由联邦立法机构或农业部长根据立法规则确定的。如果市场上农产品的价格高于率，那么农场主在出售农产品后，可以归还这一加上应付利息；如果农产品价格低于率，农场主可以不归还而把自己的农产品交给农产品信贷公司，并且不负担任何费用或罚款。显然，率就是支持价格或最低价格。如果率高于市场价格，必然会出现供大于求的状况，这时，政府必须负责收购多余的农产品以维持支持价格，这就是所谓的政府购买。在50年代末和60年代初，政府购买是维持支持价格的基本手段，但目前这一手段只用于牛奶和糖两种产品。案例：美国扶持农业发展的财政经济政策4直接收入支持政策。就是通过直接给农场主提供收入支持，中超买球保障他们收入的稳定。其具体手段包括目标价格和差额支付。目标价格，就是政府设置—个用于计算支付农场主收入的价格，或者说是理沦上的合理的农产品价格。中超买球当市场价格低于目标价格时，那些符合规定条件的农场主就可依法获得差额支付或补贴。支付率，即单位农产品应得的支付额或补贴额，等于目标价格与市场价格和率两者之高者的差额。就是说，当市价高于率，则支付率就等于目标价格与市场价格之差，如果市价低于率，则支付率等于目标价格与率之差。直接收入支持政策的实施范围主要是玉米、小麦、棉花等主要农产品。案例：美国扶持农业发展的财政经济政策5为农产品的销售创造市场。包括扩大国内消费和促进农产品出口。在扩大消费方面，美国政府在支付社会福利费用时尽量增加食品的消费，这包括向低收入者发放用于领取食品的“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴的早、午餐等。扩大出口方面，早在1954年美国政府根据国会通过《480号公法》1959年起称为“粮食用于和平计划”，以赠予和长期优惠的方式向第三世界大量提供粮食、奶粉等食品，以帮助解决国内的农产品过剩问题。70年代后，美国政府主要采取提供补贴和给买主以出口信贷的办法来促进农产品的出口。直到目前，联邦政府仍对小麦等农产品的出口给予补贴。同时还对一些农畜产品的进口实施严格的限额制度，以保护国内的生产者。综上所述，可以明显看出，美国政府对于农业的支持是不遗余力的。这些政策使农场主的收入稳定提高，使他们应付经济危机能力得到加强，从而保证了美国农业生产的稳定。当然，美国也为此付出了巨大的代价，尤其是财政方面的负担日益加重。因此，近年来美国经济界对现行的农业政策展开了各种形式的争论，有的主张取消价格和收入支持政策而代之以收入保险政策，有的主张采取“收入稳定补贴”政策等，但由于长期实行的这些支持政策已经形成了一些特定的利益集团，改革现行政策的阻力较大，因而现行政策发生根本性改动的可能性不大。在我国，农业从总体上讲仍属弱势产业，其特殊的生产条件及其对国民经济的影响客观上需要政府的扶持。而美国对农业的支持的多种政策中，政府财政投资、直接支出安排与政府购买都起着重要的作用，这对美国农业的稳定和发展，对地区经济的开发增长都发挥了重要的影响，其经验值得我国学习借鉴。利用国家信用筹集资金，按照政策需要进行投融资活动是日本的传统，但建立庞大的以国家信用为基础的财政投融资制度却是战后日本的新创造，是日本为实现宏观经济政策与微观经济的协调，对经济供给过程进行于预的制度保证。日本的财政投融资制度的前身是由邮政储蓄和大藏省存款部构成的资金筹措和资金运用的国家信用制度，1952年则启动为资金筹集，资金分配和资金运用相结合财政投融资制度，即在国家预算的—般会计和特别会计之外，建立具体由政府进行投融资操作的国家第二预算。其机构和工作机制为：大藏省的资金存款部改为资金运用部，负责资金分配，通过为用户提供具有政策优惠的邮政储蓄制度扩大邮政储蓄的规模，以邮政储蓄与产业投资基金资金、年金和保险基金以及政府担保借款作为资金来源，并通过日本开发银行、日本进出口银行和中小企业金融公库等二行十公库等政府金融机构，按政策性、诱导性、公共性和有偿性相结合的原则运用这些资金，并对日本经济发展产生了重要影响：1政府对社会间接资本，特别是对产业基础设施的大规模投资，极大地缓解了产业迅速发展而引起的交通运输设施和用水用地的瓶颈制约，从而促进了经济的迅速发展。财政支出中用于基础设施部分道路+港湾十废弃物处理+工业用水十铁路 的支出额，1956年为国民生产总值的1％，到1965年这一比例 上到到35％以上。 2通过财政投融资，对电力、海运和铁道提供了低利，降低了这些产业的成本。日本的财政投融资的资金来源属于有 偿资金，其运用也按有偿原则进行，但这些资金并不以盈利为 主要目的，利率比商业银行的利率低。据估计，从1961年到 1973年的年平均水平看，使用财政低息而降低的利息负担 约占整个制造业设备投资额的1％，其中的一些产业又远远高 出这一比例。例如，机械工业达5％，电力工业6％，汽车工业 7％，海运业则高达22％。 日本政府对产业基础设施的财政投入和支持是日本财政制度运行中最成功的内容，也是日本经济持续高速增长并得 以维持良好的经济环境的重要原因。 一是财政投融资将通过国家信用筹集的资金按照政策目标统一进行分配和使用，实现资源的直接配置，诱导民间资 金按政策方向配置。 二是通过财政投融资调节经济周期。日本的财政投融资同财政预算一样，都是根据经济周期的动向进行编制的，而 且比一般预算会计更有弹性，可以压缩或追加。 第三，财政投融资的资金筹措和资金运用均按有偿原则进行，既发挥了调节经济的作用，又减轻了财政负担。 因此，从某种意义上讲，日本的财政投融资是日本兼顾凯恩斯有效需求理论维持政府较大的支出 规模、又维护其均衡财政的宏观经济政策的重要 实践，并对日本产业政策的实施发挥了重要的作 用。但尽管如此，日本运用财政手段配合产业政 策的实施对经济也有一些负面的影响。即为了维 持社会安定等社会目标，日本财政在保护落后产 业方面也起了很大作用。特别是战后财政支出用 于补贴的部分，大多数被用于衰退的煤炭工业等， 从而也造成了资源的较大浪费。 新加坡不仅是一个高度自由的市场经济国家，而且政府也对经济生活进行强有力地干预，这使新加坡有自身独特的宏 观经济管理模式，政府投资在这一管理模式中有十分重要的 地位。 新加坡政府拥有大量的土地、劳动力和资本，并且可以根据需要进行灵活的调节和管理。在新加坡，全国土地的75 ％归政府所有，其余25％的土地政府仍有权力随时征用，而 且征用价格比市场价格低30％。政府又是人力的最大雇主， 全国就业人口的20％是政府雇员。政府还是最大的资本占有 者，政府通过财政收入、公共机构收入和中央公积金等渠道， 控制了国民收入的较大部分，特别是国内建设资金的主要部 新加坡政府的投资活动主要通过两个基本途径实现其对社会经济的干预，一是投资于企业，二是投资于基 础设施和社会服务事业。 第一，填补民间资本的投资空白，促使经济全面发展。在新加坡，政府的投资方向首先是那些在国民经济 中具有十分重要的作用，但同时或者由于利润较少，民 间资本不愿投资的部门，或者由于投资批量的起点高， 民间资本无力投资的部门。政府通过对这些部门的投资， 实现经济的全面发展，为产业结构合理化创造条件。 第二，推动新兴产业的发展，加快产业结构高级化的进程。对新兴产业的投资是新加坡政府的投资重点之一。政府 通过对新兴产业的投资，并为民间资本投资提供心理保证， 对民间资本的投资活动发挥积极的示范作用和领导作用，从 而推动新兴产业的发展，加快产业结构的升级换代，实现经 济发展的工业化、现代化和国际化。 第三，为了打破垄断、保护自由竞争和增强国家经济实力、维护国家主权的目的而投资于企业。外国资本在新加坡 的经济发展中发挥着支柱作用，跨国公司资金雄厚、技术先 进、管理水平高，新加坡本地的私人企业很难与之竞争和抗 衡，在某些经济领域有可能形成外国资本的垄断。为此，新 加坡政府在某些有可能形成外国资本垄断的重要经济领域进 行投资，发展国家资本，造就出能够与外国资本相匹敌的国 营企业，以保护自由竞争，增强国家经济实力和维护国家主 新加坡政府向企业投资的方式，分为直接投资和间接投资两种。直接投资是通过政府的控股公司淡马锚控股公司、 胜利控股公司和国家发展部控股公司向企业投资取得企 业的股份，间接投资是通过政府参与部分投资的新加坡开 发银行或国际贸易公司取得企业的股份。目前政府投资参 与的领域涉及制造业、金融、贸易旅游等几乎所有的经济 部门，其中国家资本在金融业发展最为迅速。 其目的在于：第一，改善投资环境，以吸引外国资本的投资。新加坡独立后，政府就意识到，要尽快实现新加 坡的工业化，本地企业在资金、技术管理上都难以承担如 此重任，必须吸引外国投资者前来开办企业，为此必须改 善投资环境。 于是，新加坡政府将大量资金投入到各项基础设施的建设中，特别是那些投资需要量大、投资回收期长、资金周转慢的基 础设施，包括港口码头、机场等交通设施，水电、电仪设施， 工业区所需的各种设施等等。新加坡政府还将大量资金投入 于医疗卫生保健、教育和建造公用住宅等方面，极力推动社 会服务事业的发展。这些都使新加坡对外资具有极强的吸引 第二，形成良好的社会环境，以协调经济与社会的发展，使经济发展与社会进步协调进行，形成良性的相互推动，避 免了某些发展中国家经济发展而社会停滞不前的不良状况。 3政府通过制定和实施一系列的政策与法令规范和调控社会经济生活 首先，新加坡政府通过调整和替换经济发展战略，引导经济发展方向和产业结构的变化。自新加坡实行自治以来， 已实行过诸如“发展劳动密集型替代进口工业的战略”、 “发展出口工业为主的经济战略”、“发展资本和技术密集 型产业的战略”、“发展高新技术和国际服务业的战略”等 等，在政府有力的调控下，这些战略基本上都得以实现。 其次，政府制定财政金融政策、外资政策、工资政策等调控经济活动，实现政府的意图。 最后，新加坡的财政支出按照用途分为两部分，即经常性支出和发展支出，经常性支出主要用于国防、安全、文化 教育，公务员薪金等国家活动的日常支出，发展支出主要用 于社会基础设施的投资， 从1966年到1990年、新加坡发展支出从1．8亿新元增加到46．17亿新元，增长了25．65倍，同期经常性支出从4．4亿 新元增加到95．19亿新元，增加了21．63倍。发展支出的更 快增长，反映出新加坡政府极为重视社会基础设施的建设。 简要分析：在新加坡，政府的经济政策调控几乎涉及了经济生活的各个重要方面，即使是对某些自由度较高的经济 活动，政府的政策也以其特定的方式发挥着积极的影响作用。 例如，新加坡实行自由价格制度，但决不可就此认为政府对 价格采取自由放任的政策。恰恰相反，新加坡政府虽然不直 接干预价格的形成，却通过控制货币的发行、利率的调整和 消费基金的支出等积极地影响价格总水平，使之保持稳定的 状态。这使新加坡不仅成为“亚洲四小龙”中通货膨胀率最 低的国家，而且跻身于世界范围内物价稳定国家的前列。 新加坡政府财政支出政策的一个突出特点，就是通过政府投资对企业和社会基础设施建设进行扶持，为新加坡 经济的全面发展，产业结构合理化，对民间资本的投资活 动发挥积极的示范作用和领导作用，推动新兴产业的发展， 加快产业结构的升级换代，实现经济发展的工业化、现代 化和国际化，在防止外国资本垄断，发展国家资本，保护 自由竞争，增强国家经济实力和维护国家主权等方面均发 挥了重大作用。同时，新加坡政府通过投资于基础设施和 社会服务事业，推动社会的进步，使经济发展与社会进步 协调进行，形成良性的相互推动，又避免了某些发展中国 家经济发展而社会停滞不前的不良状况。 可以说，新加坡政府投资不仅为经济发展和社会进步提供了良好的基础设施环境，而且直接影 响着整个社会的投资和消费，从而影响着社会经 济的运行，需要说明的是，新加坡财政支出的政 策重心并不是‘—成不变的，总体上说，在新加 坡独立后的一段时间内，财政支出的重点是社会 基础设施建设。近年来，随着新加坡基础设施的 不断完善，财政支出的重点逐渐转向教育和科技 事业。 20世纪60年代中期，新加坡结合本国国情，选择储蓄基金制作为保障国民晚年生活的养老模 式。该模式的理论依据主要是弗莫迪利安尼的 “储蓄生命周期理论”。该理论认为：在消费者 的生命周期中，其收入轨迹呈抛物线 ；消费轨迹 则为递增直线 可见消费者青年时是净负债者，中年时是储蓄者，晚年是储蓄使用者，因而劳动者为使在退 休后维持一定的消费水平，必须在劳动期间积累 足够储蓄。 （1）保险基金来源于雇员和雇主的缴费，费用全部进入个人帐户，政府不负担任何费用。 （2）保险基金由政府直接经营，管理。养老保险基金由国家法定机构——中央公积金局直接 经营，由董事会制定决策，董事会由政府代表、雇 主代表、雇员代表，专家代表等社会各届人士组成。 （3）保险基金实行一次给付制。雇员到55岁时，除保留政府规定的法定存款（数量较少）外，可连 本带息取走养老保险费用。 （1）能培养良好的民族精神。在储蓄基金制下，个人退休后的保障水平取决于工作时存款数额的大 小，因而新加坡人生活节俭、自强自立、积极进取。 （2）促进国家经济的发展。中央公积金制使政府能筹集到雄厚的资金，用于基础设施建设，促进 经济快速增长； （3）实现“居者有其屋”的目标。政府允许投保人提前支取保险金用于购买住房，解决了居民住 房问题。然而，储蓄基金制过于强调个人储蓄，缺 乏互助互济功能，不是完全的社会保障制度。 1、社会保险机构统一征收。雇主将本身应缴纳的保险费和代收雇员的保险费统一交由所在地 的社会保险机构集中。世界上多数国家采用这种 模式，如中国、新加坡、智利、法国。 2、税务机关统一征收。由雇主将本身应缴纳的保险费和代收的雇员的保险费统一向税务机关 缴纳，构成国库的特别基金，由有关部门管理使 用。这实际上是将社会保险费改为社会保障税。 如美国、英国、加拿大。 简要分析：两种征收模式各有利弊，社会保险费由社会保险机构统一征收，其利是对应性强，调 动被保险人工作积极性，但其弊是刚性不足，欠缴、 漏缴率高，挪用现象严重。 其利是：1，税收刚性强，能及时足额上缴，能有效杜绝欠缴、漏缴行为；2，效率高，税务机关拥 有分布广泛的征收机构和众多的税务人员作保证；3， 由国库集中征收、调拨，能有效防范基金分散风险。 其弊是：1，政府财政出现危机时，有可能将基金用于弥补财政赤字；2，税务机关重视程度不够， 征收力度不强，进而影响基金的积累。 1公共工程项目的收益的评价与量度从理论讲上，应当是该项目的效率与受益等于—个社会中的每个人愿意为该项 目的产出而支付的最大数额的总和。但在实际中，这个总和 不易得到，因为有些受益的效果不可能估计。因此，必须作 相应的分析。 按照对公共工程收益的分类，项目收益的度量有以下几种类型： 2有形外在间接收益不易度量，因为这些产品不进入市场，或虽进入市场，而不以反映人们愿意支付的价格销售。 由于价格难定，所以往往须费大量的精力，运用各种技巧来 进行推导，以求出其需求价格，绘制其需求曲线;无形直接收益和无形间接收益往往不能度量，有时也难估计。无形产品的需求曲线无太大意义。然而，投资决策 必须考虑无形产品的存在，并且尽可能作出某些间接的物质 数量的估计。 2补充投入。有形直接收益往往只在有补充投入时才能实现。补充投人，指工程项目成本以外投入的金钱和时间。 例如，公路、航道、机场，只有当人们购买了汽车、船舶、 飞机和燃料，并且愿意花费必要的旅运行程时间，才能产生 收益。又如农田灌溉，只有当人们从事农业投资种子、肥料、 农具并使用劳动时间后，灌溉才能发生农作物增产的效益。 这些资源投资和时间价值，都是补充收入。 自筹城市供水系统资金是极具吸引力的方案，其中首要的理由是：谁得到，谁 支付，自己管自己，这样公平合理。这在 发展中国家尤为正确，因为在发展中国家 总是存在这样的猜测：在服务的供应上， 城市对农村，大城市对小城市总有一种不 公平的优惠。 案例：从水的定价看政府收费的标准 在设计供水系统时需要做出的第一个决定是，是否对消费者进行用水的计量。必须对水供应和 水处理成本的降低进行测量并和装水表计量的成 本进行对比。装水表计量对消费大户，特别是工 业用水大户来说，总是有效率的。但对用水小户， 特别是城市中贫困地区的家庭来说，装水表进行 用水计量通常没有效率。 对装水表的用户来说，一种收费体系是有效率的。 案例：从水的定价看政府收费的标准 第一级，与用水有关的收费价格应定在和增量的水生产和运送的平均增量成本相等的水平上。 但这种收费将对最初的20～40升的日人均消费量 实行生命线收费标准。如果城市中各个地区或各 个季节中成本差别特别大，可以允许在各个地区 或在各个不同季节中实行有所不同的收费标准。 这种收费标准也将随时间有所变化，以便反映出 供水系统从生产能力过剩到生产能力短缺以及和 它的投资周期相符又回到生产能力过剩时平均增 量成本的变化。 案例：从水的定价看政府收费的标准 第二级，居民用水户应缴纳一笔与用水量无关的定期费用。低收入消费者缴纳的这笔费用应等于 或低于和连接有关的边际经常性成本（水表维修、 读表、填写等费用）和实行连接的年成本之和。给 低收入家庭的补贴程度取决于再分配目标的强度和 实行内部交叉补贴的可能性。它同样也取决于对资 金来源的各种需求，特别是对公共供水处来说，为 了筹措资金提供交叉补贴（比如给公共供水处）， 中等和高收入消费者的定期连接费应定在等于或高 于连接的边际经营成本。这样将会允许交叉补贴以 及当水费随平均增量成本变化而变化时维持供水营 业的全部资金的自给自足。对高收入阶层收取的安 装成本应以一次性付清为基础，按市场利率在较短 时期内筹措起来。 案例：从水的定价看政府收费的标准 第，应设计出一种一次性开发费，并按照细分的私人财产的宅前标准来补偿整个供水系统的投资费（如果 私人开发者被要求自己来安装该系统，这笔费用可以省 略）。在低收入财产所有者的主要居住区，降低开发费于 开发成本之下，并向高收入的财产所有者收取高额连接费 是符合公平的。这样就得找出一种根据收入来区别所有者 的办法。如果财产估价体系是精确的，对与供水系统相连 接的居住地征收比例财产税将是一种行之有效的方法。这 种税收将随时间而变化以反映使用费的变化。如果财产估 价是不精确的，在城市的不同地区就会收取不同的连接费。 除了最低限额的收费，累进的收取结构将不起作用，因为 每个连接口的消费量和消费者的人均收入之间的关系不明 显，另外，使用费可能是无效率的。 案例：从水的定价看政府收费的标准 对没有安装水表的居民用户，征收比例财产税或土地税是公平的。收费标准也可按把住房和供水 分配网络相连接的水管的大小来制定。这笔费用将 定在能保证供水经营、在资金上实行自给自足、并 顾及到来自开发费的收入。 从公共水龙头处取水消费应该实际免费。但也应该对水龙头实行管理以避免水的浪费。经营水龙 头的资金应首先来自于个人家庭中装有连接口的用 水户。只有在出于理由而排除用水户之间的交 叉补贴时才使用一般税收收入。因此实际上对那些 从高收入用户中收取的用于交叉补贴的资金的使用 有一个等级制度。 案例：从水的定价看政府收费的标准 这些补贴首先应用于安装公共水龙头并免费提供从公共水龙头处消费的水。一旦对公共水龙 头的需要已完全满足，交叉补贴将用于装有连接 口的个人家庭。这样一种顺序的理由是连公用水 龙头都享受不到的家庭是最穷的家庭，而公用水 龙头的用户是最穷的消费者。对公用水龙头和用 水的补贴是公平的，中收入和高收入者很少能从 上述补贴中获益。而且，对公共水龙头实行补贴 而引起的消费增加给公共健康带来的利益要超过 对屋内连接口实行补贴而带来的利益。 案例：从水的定价看政府收费的标准 工业和商业消费者支付和平均增量成本相等的用水价格。对高收入的居民消费者 可以收取连接费和开发费，只要高于成本 的收费不会转嫁，特别是不会转嫁到低收 入消费者或工资所有者身上。啤酒和其他 大众饮料业在这方面需要引起特别注意。 案例：从水的定价看政府收费的标准 上述提出的收费结构应当在考虑到再分配目标的同时，以最小的效率损失实现供水经营在资 金上的自给自足。独立于其他服务机构的垂直一 体化经营机构最容易实现资金的自给自足。地方 和全国性的当局机构将仅仅检查是否大体上符合 前面提出的基本定价和投资原则。自主性垂直一 体化并不是实现这一收费结构的必要条件，但是 如果没有自主性和垂直的一体化机构，为了保证 供水经营的资金自筹和在制定收费标准时把全部 有关成本都考虑在内，中超买球需要做出特殊的努力。 案例：从水的定价看政府收费的标准 简要分析：在考虑用收费为某种公共项目筹资后，收费的订价就是一个非常重要 的问题，它常常需要根据收费项目提供物 品本身包含的效率要求和公平要求的特点 来设计收费的方式和标准。