第15章财政政策案例中超买球ppt

　　中超买球第十二章 财 政 政 策 第一节 财政政策原理 第二节 我国财政政策的实践与回顾 引言 萨伊定律(Say’s law) 供给自动创造需求。 凯恩斯(Keynes, J.M.)理论 以需求为中心的国民收入决定理论。 经济危机爆发所导致的大批工人失业现象，其根本原因在于有效需求不足，为此，应采取赤字财政政策，刺激消费需求，用政府投资弥补私人投资的不足，以拉动经济增长，消除非自愿性失业。 第一节 财政政策原理 一、什么是财政政策 the definition 二、 财政政策目标 the target 三、财政政策工具 the instrument 四、财政政策的类型 the types 一、什么是财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 二、 财政政策目标 财政政策作为一国政府运用财力调节宏观经济运行的手段，有其自身的目标取向。当然，财政政策目标的确定，会受到国家的职能、财政在国民经济中的地位、不同时期的经济形势等各种因素的制约和影响。 从历史发展的进程看，财政政策目标经历了由单一到多元的发展过程。 1940年代中期，英美等国把凯恩斯主义奉为制定财政政策的指导思想，财政政策的目标是实现充分就业。 50年代末和60年代，西方国家把经济增长看成了主要目标，形成了以经济高增长为目标的财政政策，其结果却酿成了70年代的高通货膨胀和失业并存的“滞胀”现象。 滞胀出现后，各西方国家纷纷改弦更张，以多元目标代替单一目标。 目前，多元的财政政策目标一般包括三个方面的内容：充分就业、物价稳定、经济增长。 1．充分就业 充分就业并不意味着没有失业现象，而是把失业率限定在一定范围内。大多数经济学家认为失业率不超过4%为充分就业。当实际失业率超出该标准时，中超买球就采取各种政策手段予以调节，增加就业机会，以确保社会经济的稳定。 理论上，一般把失业划分为四种类型： ①摩擦性失业。在短期内，由于信息的不畅达或者获得信息花费的成本较高，社会中总有一部分人处于寻找工作的状态，这部分失业人口被称为摩擦性失业人口。 ②结构性失业。指劳动力的供给与需求在职业、技能、地区分布等结构上的长期不协调所引起的失业。 ③季节性失业。指某些行业的生产因季节性变化产生间歇性的需求不足所造成的失业。这种失业带有某种规律性，除非在淡季使工人及时转到另一行业，否则这种失业是不可避免的。 ④周期性失业。这是指经济中对商品和劳务的总需求不足所导致的失业。 2.物价相对稳定 物价相对稳定，并不是冻结物价，而是把物价总水平的波动约束在经济稳定发展可容纳的空间。物价相对稳定，可以具体理解为避免过度的通货膨涨或通货紧缩。 一般认为，温和的通货膨胀能在一定程度上刺激投资，是加速经济增长的润滑剂。通货紧缩则会严重挫伤经营者的信心，抑制企业的投资积极性，降低经济效率。 因此，客观上要求政府利用财政收支与总供求之间的内在联系，既抑制通货膨胀，又防止通货紧缩的发生。 3.经济增长 经济增长指的是一国产品和劳务数量的增加，准确地说，指人均实际产量的增加，一般用人均国内生产总值(GDP)的增长率表示。 决定一国经济增长的主要因素有：劳动、物质资本、技术进步和人力资本等。 经济周期一般分为繁荣、衰退、萧条和复苏四个阶段，经济的周期性波动对经济的稳定增长有阻碍作用。 因此，财政政策在促进经济增长的过程中，还需要通过财政收支的调节，减弱经济周期性波动的振幅，减轻经济波动所造成的不利影响。 三种目标之间既有相互统一的一面，又有相互冲突的一面 充分就业与物价稳定的矛盾。 充分就业与经济增长即有一致的一面，也有矛盾的一面。 三、财政政策工具 税收 财政支出 国债 预算 1.税收 调节社会总供给和总需求的关系 自动稳定机制 相机抉择 调节收入分配关系 2.财政支出 购买性支出 财政投资支出 财政消费支出 转移性支出 社会救助与保险支出 财政补贴支出：消费性补贴和生产性补贴 3.国债 当经济萧条时，政府可以通过以下的国债政策来扩大总需求 增加短期国债的发行来提高社会资金的流动。 调低国债的发行利率，带动金融市场利率水平的下降。 政府大量买进债券，释放更多货币量。 当经济过热时，可以采取相反的措施加以调节。 4.财政预算 财政预算是一国政府编制的每一财政年度内财政收入与财政支出的安排和使用计划，它是国家的基本财政计划。 赤字预算体现的是扩张性财政政策 盈余预算体现的是紧缩性财政政策 平衡预算体现的是中性财政政策 四、财政政策的类型 （一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分 1．自动稳定的财政政策 2．相机抉择的财政政策 1.自动稳定财政政策 指政策本身具有内在的调节功能，能够根据经济波动情况，无需借助外力而自动地发挥稳定作用。 财政的某些制度性安排能够自动促进总需求和总供给的平衡，如累进个人所得税、失业救济金、福利计划和社会救助支出等。这些财政政策都遵照法律规定的收入和支出制度自动执行，财政收支的升降自动由经济周期的波动所决定。在没有改变相关法律之前，一旦某些经济现象出现，这些财政收支就必须发生，政府无法凭借自身的权力去左右和变更这些财政收支。 2.相机抉择的财政政策 意味着这种政策本身不具有内在的调节功能，需要借助外力才能对经济产生调节作用。这种政策是政府根据总需求和总供给的现实情况，灵活改变税收和财政支出，以达到实现总供求、熨平经济波动的目标。按照早期的财政政策理论，相机抉择的财政政策包括汲水政策和补偿政策。 汲水政策，指的是在经济萧条时增加一定数额的公共投资，促使经济自动恢复活力。 补偿政策，指的是政府有意识地从当时经济状态的反方向出发，调节景气变动幅度的财政政策，以达到稳定经济的目的。 （二）根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能划分 1、扩张性财政政策。指通过财政收支活动来增加和刺激总需求，促 使总供求平衡的财政政策。当总需求小于总供给时，通过减税和增加财政 支出规模，扩大社会的投资需求和消费需求，可以达到增加和刺激总需求 的效果。扩张性财政政策经常导致财政赤字。 2、紧缩性财政政策。指通过财政收支活动来减少和抑制总需求，中超买球促使总供求平衡的财政政策。当总需求大于总供给时，通过增税和减少财政支出规模，减少社会的投资需求和消费需求，可以达到减少和抑制总需求的效果。紧缩性财政政策一般会导致财政结余。 3、中性财政政策。指通过财政收支的大体平衡，保持总需求与总供给基 本平衡的政策。其政策功能在于保持社会总供求的同步增长，以维持社 会总供求对比的既定格局；政策的实施则表现为财政收支在数量上基本 一致。中性财政政策的特点在于对总供求产生不具倾向性的调节作用。 第二节 我国财政政策的实践和回顾 （二）基本内容 1．扩大国债规模，加强基础建设。1998～2004年累计发行建设国债9100亿元用于基础设施投资，主要包括用于农田水利、铁路、公路交通、邮电通信、城市基础设施、城乡电网建设与改造及长江、黄河中上游水土保持等8600多个项目，投资总规模约26000亿元。 2．实行税费改革、减轻负担的政策。1998年和1999年分别取消了727项、388项政府性收费与基金，减轻企业和社会负担约550亿元；制定鼓励投资与消费的政策，如投资方向调节税于1999年7月起减半征收、2000年暂停征收；2001年起分3年对金融与保险企业营业税率由8％降为5％。 3．调整税收政策，扩大出口贸易。1998年国家先后提高了煤炭、钢材、水泥、纺织、机械等产品的出口退税率，对纳税信誉较好的企业简化退税的审批手续，加大出口退税的力度；1999年进一步提高机械设备、电器及电子产品、运输工具、仪器仪表等20类产品的出口退税率，将出口商品的综合退税率提高到15％左右。此外，自1998年以来，对进口设备给予税收优惠政策，适当扩大进口，以进带出。 4．调整分配政策，拉动居民消费。1998年增加国企下岗职工基本生活费和离退休人员养老金等支出，1999年将下岗职工基本生活费、失业保险和城镇居民最低生活保障支出提高30％，同时提高机关人员基本工资和离退休人员离退休金水平；1999年11月起对储蓄存款利息征收20％的个人所得税，鼓励个人的投资和消费；征收社会保障费，保障各级财政社会保障支出的需要等。 （三）实施效果 1．拉动了国民经济增长。1998年GDP增长7.8％，减缓了亚洲金融危机带来的经济下滑的趋势，2000年又实现了GDP的8％较高增长。由于连续5年来实施积极财政政策，我国经济2003年全线回暖，经济发展出现了重大转机，社会需求全面回升，经济结构进一步改善，经济增长质量和效益明显提高。 2．启动了“三大需求”。主要表现在：扩大投资需求，如2000年固定资产投资增长率扭转下滑趋势(同比增长9.6％)；拉动消费需求，如2000年起居民消费回升，消费增长率为9.7％，对当年经济增长的贡献度高达57％；提升对外贸易出口需求，如1998～2000年出口增长速度分别为0.5％、6.1％和27.8％。 3.促进了经济结构调整。主要表现在：基础设施得到加强、区域生产力布局得到调整，推动了产业升级和经济模式的转变等。如积极财政政策着眼于在加强基础设施建设的同时，通过国债资金的直接投入、税收政策调节等措施，发展高新技术产业、改造传统产业，支持重点行业与企业技术改造，推动经济结构的调整和产业结构的优化。 二、2005年开始实施的稳健财政政策 （一）经济背景 投资增长速度过快。2004年第一季度全社会固定资产投资增长达43％，比上年同期增长15.2个百分点；宏观调控部门一再叫停的钢铁、水泥、电解铝三大行业的投资在2003年投资增长接近翻番的基础上，2004年一季度分别增长107.2％、101.4％、39.3％ 货币供应量高位运行。2004年3月末，金融机构(含外资)人民币余额16．7万亿元，同比增加2.8万亿元，增长20.1％。 物价上涨、通过或膨胀压力加大。2004年一季度居民消费价格总水平同比上涨2.8％ 。 财政风险开始显现。2002年国债负担率达到历史最高的19.4%，财政赤字率达到最高值3%。 2004年12月中央经济工作会议，明确提出了2005年实施稳健财政政策的要求；2005年3月总理在全国十届三次会议的《政府工作报告》中提出：2005年要坚持加强和改善宏观调控，实施稳健的财政政策。 （二）基本内容 1．控制赤字。控制赤字就是适当减少财政赤字，但又不明显缩小，松紧适度。具体来说，就是中央财政赤字保持稳定或逐步缩小，随着经济发展和GDP的不断增长，财政赤字占GDP的比重不断下降，以便于保持一定的财政赤字规模和调控力度，促进经济又快又好的发展，同时体现财政收支的增量平衡取向，以及按照财政可持续发展要求积极防范和化解财政及经济风险的取向。 2．推进改革。推进改革就是转变主要依靠国债项目资金拉动经济增长的方式，按照“既立足当前，又着眼长远”的原则，在继续安排部分国债项目投资，整合预算内基本建设投资，保证一定中央财政投资规模的基础上，适当调减国债项目资金规模，腾出更多财力用于支持体制改革和制度创新。 3．调整结构。调整结构就是在对总量不做大的调整和压缩的基础上，进一步按照科学发展观和公共财政的要求，调整财政支出结构和国债项目资金投向结构，即区别对待、有保有压、有促有控，对与经济过热有关的、直接用于一般竞争性领域等的“越位”投入要退出来、压下来；对属于公共财政范畴、涉及财政“缺位或不到位”的，如需要加强的农业、就业和社会保障、环境和生态建设、公共卫生、教育、科技等经济社会发展的薄弱环节，不仅要保证，还要加大投入和支持的力度。 4．增收节支。从收入上看，在总体不增税负或略减税负的基础上，通过严格依法征税堵塞各种漏洞，把该收的收上来，确保财政收入稳定增长，因为应收尽收本身就是一种宏观调控；从支出上看，严格按预算控制支出，特别是控制一般性支出的增长，在切实提高财政资金的使用效益上花大力气、下大工夫，体现配合宏观调控和建立节约型社会的要求。 （三）实施效果 1.充分发挥财政政策的导向作用，有效防止固定资产投资过热。中央财政赤字已经由2004年的3192亿元，减少到2007年的2000亿元左右，相应财政赤字占GDP的比重由2%下降到0.8%。同时，较大幅度调减长期建设国债发行规模，2007年国债项目资金由2002年的1500亿元减少到500亿元，并适当增加预算内投资540亿元，中央政府投资规模达到1344亿元。 2.加强对进出口调控，促进国际收支平衡。2006年以来，为缓解贸易顺差过大的问题，促进国际收支平衡，出台了一系列政策措施：取消了部分“两高一资”产品出口退税，降低部分容易引起贸易摩擦产品的出口退税率；出台了对鼓励目录内产品和技术进口的补贴政策。 一、2008年底开始实施的积极财政政策 （一）经济背景 美国次贷危机引发的全球性金融危机 经济增长放缓趋势明显。2008年GDP增速从一季度的10.6％下滑到三季度的9％。2008年前三季度中国出口增速回落4.8个百分点，净出口对经济增长的拉动比上年同期减少1.2个百分点。 企业利润和财政收入增速下降。2008年前三季度上市公司累计实现净利润7728亿元，同比仅增长6.95％，增速相比2007年同期增速大幅下滑60.6%。同时，2008年前10个月，我国财政收入增长呈前高后低、逐月回落态势，10月份，全国财政收入5328.95亿元，比去年同月下降0.3%。这是今年以来全国财政收入首次出现单月负增长。 资本市场持续波动和低迷。我国上证综指自2007年10月16日攀高至6124点后就开始了深度调整，2008年10月已跌至在1800点，一年的时间内我国累计最大跌幅逾70%，财富效应严重逆转。（2010年6月30日沪指失守2400点。） 控制物价过快上涨的目标已基本达到。到2008年10月时， CPI已连续六个月回落，10月份CPI涨幅为4.1%，比4月最高点8.5%回落近4个百分点，且预计会继续下行趋势。 2008年11月5日，国务院总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步扩大内需促进经济平稳增长的措施，11月9日我国政府正式宣布对财政和货币政策进行重大调整，由稳健的财政政策和从紧的货币政策转为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并在今后两年多时间内安排4万亿元资金强力启动内需，促进经济稳定增长。 （二）政策内容 1．加快建设保障性安居工程。加大对廉租住房建设支持力度，中超买球加快棚户区改造，实施游牧民定居工程，扩大农村危房改造试点。 2．加快农村基础设施建设。加大农村沼气、饮水安全工程和农村公路建设力度，完善农村电网，加快南水北调等重大水利工程建设和病险水库除险加固，加强大型灌区节水改造。加大扶贫开发力度。 3．加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设。重点建设一批客运专线、煤运通道项目和西部干线铁路，完善高速公路网，安排中西部干线机场和支线机场建设，加快城市电网改造。 4．加快医疗卫生、文化教育事业发展。加强基层医疗卫生服务体系建设，加快中西部农村初中校舍改造，推进中西部地区特殊教育学校和乡镇综合文化站建设。 5．加强生态环境建设。加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治，加强重点防护林和天然林资源保护工程建设，支持重点节能减排工程建设。 6．加快自主创新和结构调整。支持高技术产业化建设和产业技术进步，支持服务业发展。 7．加快地震灾区灾后重建各项工作。 8．提高城乡居民收入。提高明年粮食最低收购价格，提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准，增加农民收入。提高低收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高企业退休人员基本养老金水平和优抚对象生活补助标准。 9．在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，鼓励企业技术改造，减轻企业负担1200亿元。 10．加大金融对经济增长的支持力度。取消对商业银行的信贷规模限制，合理扩大信贷规模，加大对重点工程、“三农”、中小企业和技术改造、兼并重组的信贷支持，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。 （三）政策特点 改善民生被放在相当突出的位置 重大基础设施建设是重点 增值税改革减轻企业负担 促进经济增长与结构调整紧密结合 以投资带消费，以消费促增长 《财政学》(第五版） 陈共 主编 《财政学》(第五版） 陈共 主编 1. 1998年实施积极财政政策 2. 2005年转为稳健财政政策 3. 2009年重新启动积极财政政策 一、1998年开始实施的积极财政政策 （一）经济背景 1997年7月亚洲金融危机 国内消费需求低迷 固定资产投资增长趋缓 通货紧缩趋势显现 经济增长率下滑 从1998年3月起积极财政政策开始启动实施。 《财政学》(第五版） 陈共 主编