中超买球关于2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告

　　中超买球根据《中华人民共和国审计法》规定，临安市审计局对2014年度市本级财政预算执行和其他财政收支情况进行了审计。从审计情况看，财政以及相关部门、单位、镇（街）在市委市政府的正确领导下，全面贯彻市委十三届八次全会精神，紧紧围绕市委市政府中心工作，以服务“三美”临安建设为目的，认真执行十五届三次会议批复的财政预算，较好地完成了财政收支目标任务。2014年全市实现财政总收入525971万元，完成预算的100.1%，同比增长8.1%。其中，一般公共预算收入281926万元，完成预算的100%，同比增长8%。2014年全市一般公共预算支出456621万元，完成预算的101.1%，同比增长9.2%。

　　健全财政奖补机制，制定建设“百里画廊·千里画卷”、农业产业化、新型城镇化等36项激励政策；向上争取各类补助资金106040万元，兑现各类扶持资金229383万元；地税行政许可减至4项，取消非行政许可，增设“61112366”对外咨询电话，推出“市域通办”和午间值班服务项目。

　　建立临安财税综合数据分析平台，税源监控企业增至660家，占企业税收的68.7%；建立应用系统突发性事件预防与应急处理机制，制定亩产税收实施方案，完善资产转让管理制度，开展行政事业单位全员全额申报；建立社会保险费缴费比例调整机制；开展征管薄弱环节专项检查，全年检查企业244家，查补税费2330万元。

　　制定行政事业单位会议费、培训费管理规定，调整城乡低保、五保集中供养、孤儿基本生活费和失业保险金标准，出台被征地农民、老农保制度转换办法；全年民生保障支出346098万元，同比增长10.8%，占一般公共预算支出的75.8%，中超买球同比提高1.1%；全年一般公共服务支出42403万元，同比下降4.7%，其中“三公”经费7878万元，同比下降37.8%。

　　实行镇(街)财政国库集中支付和公务卡改革，84个镇(街)、部门的“三公”经费在网上公开，对60个项目11841万元资金进行绩效评价；出台市属国有企业国有资本收益收缴制度，制定政府投资项目工程竣工财务决算管理办法；建立结转结余资金定期清理机制，将历年结余资金4097万元结转到位；开展事业单位及所办企业产权登记，配合做好行政事业单位公务用车改革。

　　2014年，财政部门共计下拨、统筹省市补助专项资金121544万元，因受项目进度和资金到位时间等因素影响，尚有部分资金未及时拨付，中超买球不利于各个相关项目的及时开展和财政资金的有效统筹。

　　2014年部分市级专项资金预算执行率不高。如：人才专项、房地产业（建筑业）和其他服务业专项实际执行率不高。形成的主要原因：一是部门资金支出延后，跨年度支付；二是因项目配套资金没有及时到位和受《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号）文件要求清理税收优惠政策影响。

　　2015年度上报市审批的预算草案，一般公共预算只编到功能分类的类级科目，没有进一步细化，也没有按经济分类进行编制反映。不利于审查和监督工作的深入开展，中超买球也不利于政府信息公开工作的推进。

　　2014年度，财政部门在资金拨付过程中，共计172255万元项目资金通过工业发展基金专户和财政资金结算专户等过渡后拨付，没有通过国库集中支付系统支出；同时资金从国库拨付至财政工业发展基金专户和财政资金结算专户时就确认为支出，以拨代支，未能准确地反映当年的财政支出情况。

　　2014年度，财政部门基本上每隔一个月将结算户的非税收入清算上缴至财政汇缴专户。同时，不定期将财政汇缴户的非税收入缴入国库。上述做法一是不符合“暂未实现非税收入资金直接缴入国库的，应当将缴入财政专户的非税收入资金在10个工作日内足额从财政专户缴入国库，......”（财库〔2014〕175号文件第一条第二款）的规定，二是影响财政资金的统筹使用效率。

　　目前，市级专项中工业科技创强、新农村建设、服务业发展基金、城建发展专项、水利建设专项五类项目，日常管理由财政相关业务科室负责，资金拨付和镇（街）指标下达则分别由预算执行局、预算局两个科室通过国库直接支付系统、专户支付系统和镇街指标管理系统三个口子执行，同时三个口子没有形成信息共享，导致难以准确统计各个市级专项的具体执行情况，影响预算执行的准确判断。

　　部分市级专项扶持面广，资金绩效难以评估的现象依然存在。以农业产业化建设专项为例，该专项的扶持内容涉及竹笋、山核桃、香榧等11大类48小项，2014年度，共计安排补助资金1405.50万元，奖励扶持企业（或农户、村、镇）达295家次，平均奖励扶持额度为4.76万元/家次。上述专项扶持资金点多、面广，一是弱化了专项资金的杠杆撬动作用，影响市委市政府政策导向作用的充分发挥；二是绩效考核难以实施到位，政策施行是否达到预期效果无法准确评估。

　　部分单位人员经费及公用经费等基本支出预算执行率偏高，项目经费支出预算执行率偏低，基本支出挤占项目经费的现象仍然存在。

　　一是个别镇（街）内控管理不到位，存在通过虚假列支招待费、虚假列支食堂修缮费等将资金移作他用的现象，同时还存在违规发放津补贴、未代扣代缴个人所得税现象。二是镇（街）在资产管理上存在不规范现象，如：资产购置没有按规定通过政府采购程序，固定资产入账不及时等。三是镇（街）对工程管理不到位，部分镇（街）工程建设项目未经竣工决算审计，支付结算无决算审计报告，且部分小型工程未纳入镇（街）公共资源交易场所进行交易等。

　　2015年初，市审计局组织全市226家单位对2014年度的公务支出、消费情况进行了自查，并抽查了20家一级预算单位和4家二、单位的公务支出消费情况。发现以下问题：一是公务用车管理不到位，个别单位采购公务用车未经审批，长期租用社会车辆用于公务活动，部分单位公务用车运行费用超预算；二是公务接待费支出管理不到位，个别单位存在用单位资金购买酒水，在项目经费中列支招待费等；三是会议培训费用无预算列支，个别单位在无预算安排的情况下，列支会议费、培训费；四是编外用工人员超编，部分部门仍存在超计划聘用编外用工人员的问题。

　　一是要切实做好全口径预算编制，将全部财政收支纳入统一完整的预算体系中，力求全面准确地反映财政收支行为，做到四大预算完整、独立并相互衔接。二是要进一步细化预算编制，一般公共预算支出不仅要按功能分类进行编制，也要按经济分类进行编制，既要说清财政资金“用到哪里”的问题，也要说清“怎么用”的问题。增强预算的可读性和可执行性，为提高预算执行的刚性和提高数据核算的准确性打好基础，为和其他相关监督部门实施监督打好基础。

　　一是要在加快项目资金统筹拨付制度建设的基础上，严格按照年初预算安排，督促相关部门及时落实各个项目的实施和验收，及时统筹、拨付项目预算资金，提高预算执行率，确保项目预算执行效果。二是要在确保部门单位人员、公用等基本支出的基础上，从严控制公务支出、公务消费，充分压缩部门项目支出，有保有压，双管齐下，切实提高预算执行的刚性，消除基本支出挤占项目支出现象。

　　一是要完善专项资金管理体制，根据本市产业发展要求，加大对原有扶持政策的梳理、整合，解决“小而散”和“撒胡椒面”的问题，集中财力逐个落实市委市政府确定的产业扶持目标。二是要转变观念，逐步将属于市场的交由市场去调节、平衡，把重点放在企业不愿投入、没有能力解决，或者是不能自我完成协调的方面，比如：改善环境，完善基础设施建设，给企业打造并维护好一个公平、法制、健康的市场环境等。

　　一是进一步深化国库集中支付改革，清理专户核算，增强财政的宏观调控能力，提高财政资金运行效率。二是要完善信息化管理，整合信息管理系统，增强编制、指标、核算、执行等系统间的数据共享，提高财政收支相关信息的全面性和统一性。三是切实盘活存量资金，加强财政收入的征收管理。四是要充分关注一些常规老问题，如：编外用工人员超编、基本支出占用项目支出等，从完善编外用工管理制度，完善基本支出经费安排机制入手，解决上述问题。

　　一是建立公务支出消费常态化监督审查机制，从严控制“三公”经费支出，规范津补贴发放。二是进一步加强财政监督，提高监督成果利用，寓监督于财政资金的分配过程之中，促进预算编制科学性、合理性的进一步提高。三是要强化各部门单位及镇（街）的内控制度建设和有效执行，提升内部管理水平，强化内部制约和监督，有效堵塞财政财务管理漏洞。