财政支中超买球出案例_百度文库

　　中超买球案例：美国扶持农业发展的财政经济政策 案例：日本政府的财政投融资制度 案例：新加坡的政府宏观经济管理模式与政府投资 案例：新加坡养老保险模式——储蓄基金制 案例：社会保险费的征收模式 案例：成本——效益分析——公共工程收益的度量分析 案例：水费收费——综合体现受益原则和支付能力原则 的实例

　　• 由于农业生产是经济再生产过程同自然再生产过程的统 一，而自然条件的变化对农产品供求与价格都会产生较大影 响，从而可能影响农业的稳定，这使美国政府自20世纪30年 代初开始，对农业采取了一系列支持政策，以保持农业的稳 定发展。主要表现在几个方面： • 1.支持农业基础设施建设和农业的教育、科研工作。美 国联邦政府举办以促进农业发展为中心的大型综合开发项目， 最为典型的是田纳西流域工程计划。1933年，联邦政府成立 了田纳西流域管理局，负责进行了以修筑水库堤坝、综合利 用水资源为主的大型公共工程，并在与各州及地方政府的通 力合作下，共修建了29个大坝，控制了洪水，疏通了干余公 里的航道，改善了水源供应，发展了鱼类及野生动物的繁养， 还开辟出优美的游览区。这一大规模综合开发试验区取得的 成功，使田纳西流域的收入增长了4倍，并提供了充足的电力。

　　• 在农业教育和科研方面，每个州都建立一个州立 农业学院，或者在州立大学设立农学院，各州赠 地给学院建立农业试验站，联邦政府的农业部设 研究试验局，组织农业科研工作。同时，政府为 农业发展与应用研究提供经费。 • 2.推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。针 对美国不断出现农产品生产过剩问题，为避免由 此推动农产品市场价格下降，导致农场主收入下 降情况的出现，美国政府每年制定有偿休耕、限 耕计划，以控制农产品生产，协调供求关系（这 一计划目前主要适用于饲料粮食、小麦、稻谷和 棉花这几种主要产品）。

　　• 具体方法是：每一农场主的基本耕种面积要分为三个部分， 即计划内面积、弹性面积和环保性休耕面积。计划内面积 必须耕种计划作物并可得到政府的补贴，弹性面积可耕种 任何计划作物和除水果、蔬菜以外的任何计划外作物，但 不能获得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的面积。农 场主是否参加政府的休耕、限耕计划是自愿的，但凡是参 加这一计划的农场主都可得到现金、实物或补偿。 • 3.价格支持政策。为了稳定农产品价格，保证农民收 入，联邦政府长期以来一直对一些主要农产品进行价格支 持，即保证农民出售的农产品价格不低于官方提出的最低 价格。为了实现这一目标，联邦政府采取了无追索权 和政府购买的手段。

　　• 所谓无追索权，就是由联邦政府的农产品信贷公 司发放给符合条件的、生产特定农产品的农场主的一种贷 款。率，即单位农产品的额，是由联邦立法机构 或农业部长根据立法规则确定的。如果市场上农产品的价 格高于率，那么农场主在出售农产品后，可以归还这 一加上应付利息；如果农产品价格低于率，农场 主可以不归还而把自己的农产品交给农产品信贷公司， 并且不负担任何费用或罚款。显然，率就是支持价格 或最低价格。如果率高于市场价格，必然会出现供大 于求的状况，这时，政府必须负责收购多余的农产品以维 持支持价格，这就是所谓的政府购买。在50年代末和60年 代初，政府购买是维持支持价格的基本手段，但目前这一 手段只用于牛奶和糖两种产品。

　　• 4.直接收入支持政策。就是通过直接给农场主提供收 入支持，保障他们收入的稳定。其具体手段包括目标价格 和差额支付。目标价格，就是政府设置—个用于计算支付 农场主收入的价格，或者说是理沦上的合理的农产品价格。 当市场价格低于目标价格时，那些符合规定条件的农场主 就可依法获得差额支付或补贴。支付率，即单位农产品应 得的支付额或补贴额，等于目标价格与市场价格和率 两者之高者的差额。就是说，当市价高于率，中超买球则支付 率就等于目标价格与市场价格之差，如果市价低于率， 则支付率等于目标价格与率之差。直接收入支持政策 的实施范围主要是玉米、小麦、棉花等主要农产品。

　　• 5.为农产品的销售创造市场。 包括扩大国内消费和 促进农产品出口。在扩大消费方面，美国政府在支付社会 福利费用时尽量增加食品的消费，这包括向低收入者发放 用于领取食品的“食品券”，向在校儿童供应有政府补贴 的早、午餐等。扩大出口方面，早在1954年美国政府根据 国会通过《480号公法》(1959年起称为“粮食用于和平计 划”)，以赠予和长期优惠的方式向第三世界大量提 供粮食、奶粉等食品，以帮助解决国内的农产品过剩问题。 70年代后，美国政府主要采取提供补贴和给买主以出口信 贷的办法来促进农产品的出口。直到目前，联邦政府仍对 小麦等农产品的出口给予补贴。同时还对一些农畜产品的 进口实施严格的限额制度，以保护国内的生产者。

　　综上所述，可以明显看出，美国政府对于农业的支持 是不遗余力的。这些政策使农场主的收入稳定提高，使他 们应付经济危机能力得到加强，从而保证了美国农业生产 的稳定。当然，美国也为此付出了巨大的代价，尤其是财 政方面的负担日益加重。因此，近年来美国经济界对现行 的农业政策展开了各种形式的争论，有的主张取消价格和 收入支持政策而代之以收入保险政策，有的主张采取“收 入稳定补贴”政策等，但由于长期实行的这些支持政策已 经形成了一些特定的利益集团，改革现行政策的阻力较大， 因而现行政策发生根本性改动的可能性不大。 • 在我国，农业从总体上讲仍属弱势产业，其特殊的生 产条件及其对国民经济的影响客观上需要政府的扶持。而 美国对农业的支持的多种政策中，政府财政投资、直接支 出安排与政府购买都起着重要的作用，这对美国农业的稳 定和发展，对地区经济的开发增长都发挥了重要的影响， 其经验值得我国学习借鉴。

　　• 利用国家信用筹集资金，按照政策需要进行投 融资活动是日本的传统，但建立庞大的以国家信用 为基础的财政投融资制度却是战后日本的新创造， 是日本为实现宏观经济政策与微观经济的协调，对 经济供给过程进行于预的制度保证。 日本的财政投融资制度的前身是由邮政储蓄和 大藏省存款部构成的资金筹措和资金运用的国家信 用制度，1952年则启动为资金筹集，资金分配和资 金运用相结合财政投融资制度，即在国家预算的— 般会计和特别会计之外，建立具体由政府进行投融 资操作的国家第二预算。

　　• 其机构和工作机制为：大藏省的资金存款部改为 资金运用部，负责资金分配，通过为用户提供具 有政策优惠的邮政储蓄制度扩大邮政储蓄的规模， 以邮政储蓄与产业投资基金资金、年金和保险基 金以及政府担保借款作为资金来源，并通过日本 开发银行、日本进出口银行和中小企业金融公库 等二行十公库等政府金融机构，按政策性、诱导 性、公共性和有偿性相结合的原则运用这些资金， 并对日本经济发展产生了重要影响：

　　1.政府对社会间接资本，特别是对产业基础设施的大规模 投资，极大地缓解了产业迅速发展而引起的交通运输设施和用 水用地的瓶颈制约，从而促进了经济的迅速发展。财政支出中 用于基础设施部分(道路港湾十废弃物处理工业用水十铁路) 的支出额，1956年为国民生产总值的1％，到1965年这一比例 上到到3.5％以上。 • 2.通过财政投融资，对电力、海运和铁道提供了低利， 降低了这些产业的成本。日本的财政投融资的资金来源属于有 偿资金，其运用也按有偿原则进行，但这些资金并不以盈利为 主要目的，利率比商业银行的利率低。据估计，从1961年到 1973年的年平均水平看，使用财政低息而降低的利息负担 约占整个制造业设备投资额的1％，其中的一些产业又远远高 出这一比例。例如，机械工业达5％，电力工业6％，汽车工业 7％，海运业则高达22％。

　　• 日本政府对产业基础设施的财政投入和支持是日本财政 制度运行中最成功的内容，也是日本经济持续高速增长并得 以维持良好的经济环境的重要原因。 概括而言，日本财政投融资的作用有几个方面： 一是财政投融资将通过国家信用筹集的资金按照政策目 标统一进行分配和使用，实现资源的直接配置，诱导民间资 金按政策方向配置。 二是通过财政投融资调节经济周期。日本的财政投融资 同财政预算一样，都是根据经济周期的动向进行编制的，而 且比一般预算会计更有弹性，可以压缩或追加。 第三，财政投融资的资金筹措和资金运用均按有偿原则 进行，既发挥了调节经济的作用，又减轻了财政负担。

　　• 因此，从某种意义上讲，日本的财政投融资是日 本兼顾凯恩斯有效需求理论维持政府较大的支出 规模、又维护其均衡财政的宏观经济政策的重要 实践，并对日本产业政策的实施发挥了重要的作 用。但尽管如此，日本运用财政手段配合产业政 策的实施对经济也有一些负面的影响。即为了维 持社会安定等社会目标，日本财政在保护落后产 业方面也起了很大作用。特别是战后财政支出用 于补贴的部分，大多数被用于衰退的煤炭工业等， 从而也造成了资源的较大浪费。

　　新加坡不仅是一个高度自由的市场经济国家，而且政府也 对经济生活进行强有力地干预，这使新加坡有自身独特的宏 观经济管理模式，政府投资在这一管理模式中有十分重要的 地位。 • 1.政府拥有重要的经济资源。 • 新加坡政府拥有大量的土地、劳动力和资本，并且可以 根据需要进行灵活的调节和管理。在新加坡，全国土地的75 ％归政府所有，其余25％的土地政府仍有权力随时征用，中超买球而 且征用价格比市场价格低30％。政府又是人力的最大雇主， 全国就业人口的20％是政府雇员。政府还是最大的资本占有 者，政府通过财政收入、公共机构收入和中央公积金等渠道， 控制了国民收入的较大部分，特别是国内建设资金的主要部 分。

　　2.政府以投资者的身份参与社会经济生活。 • 新加坡政府的投资活动主要通过两个基本途径实现 其对社会经济的干预，一是投资于企业，二是投资于基 础设施和社会服务事业。 • （1）投资于某些企业。其目的在于： • 第一，填补民间资本的投资空白，促使经济全面发 展。在新加坡，政府的投资方向首先是那些在国民经济 中具有十分重要的作用，但同时或者由于利润较少，民 间资本不愿投资的部门，或者由于投资批量的起点高， 民间资本无力投资的部门。政府通过对这些部门的投资， 实现经济的全面发展，为产业结构合理化创造条件。

　　• 第二，推动新兴产业的发展，加快产业结构高级化的进 程。对新兴产业的投资是新加坡政府的投资重点之一。政府 通过对新兴产业的投资，并为民间资本投资提供心理保证， 对民间资本的投资活动发挥积极的示范作用和领导作用，从 而推动新兴产业的发展，加快产业结构的升级换代，实现经 济发展的工业化、现代化和国际化。 • 第三，为了打破垄断、保护自由竞争和增强国家经济实 力、维护国家主权的目的而投资于企业。外国资本在新加坡 的经济发展中发挥着支柱作用，跨国公司资金雄厚、技术先 进、管理水平高，新加坡本地的私人企业很难与之竞争和抗 衡，在某些经济领域有可能形成外国资本的垄断。为此，新 加坡政府在某些有可能形成外国资本垄断的重要经济领域进 行投资，发展国家资本，造就出能够与外国资本相匹敌的国 营企业，以保护自由竞争，增强国家经济实力和维护国家主 权。

　　• 新加坡政府向企业投资的方式，分为直接投资和间接投资 两种。直接投资是通过政府的控股公司(淡马锚控股公司、 胜利控股公司和国家发展部控股公司)向企业投资取得企 业的股份，间接投资是通过政府参与部分投资的新加坡开 发银行或国际贸易公司取得企业的股份。目前政府投资参 与的领域涉及制造业、金融、贸易旅游等几乎所有的经济 部门，其中国家资本在金融业发展最为迅速。 • （2）投资于基础设施和社会服务事业。 • 其目的在于：第一，改善投资环境，以吸引外国资本 的投资。新加坡独立后，政府就意识到，要尽快实现新加 坡的工业化，本地企业在资金、技术管理上都难以承担如 此重任，必须吸引外国投资者前来开办企业，为此必须改 善投资环境。

　　• 于是，新加坡政府将大量资金投入到各项基础设施的建设中， 特别是那些投资需要量大、投资回收期长、资金周转慢的基 础设施，包括港口码头、机场等交通设施，水电、电仪设施， 工业区所需的各种设施等等。中超买球新加坡政府还将大量资金投入 于医疗卫生保健、教育和建造公用住宅等方面，极力推动社 会服务事业的发展。这些都使新加坡对外资具有极强的吸引 力。 • 第二，形成良好的社会环境，以协调经济与社会的发展， 使经济发展与社会进步协调进行，形成良性的相互推动，避 免了某些发展中国家经济发展而社会停滞不前的不良状况。 • 3.政府通过制定和实施一系列的政策与法令规范和调控 社会经济生活

　　首先，新加坡政府通过调整和替换经济发展战略，引导 经济发展方向和产业结构的变化。自新加坡实行自治以来， 已实行过诸如“发展劳动密集型替代进口工业的战略”、 “发展出口工业为主的经济战略”、“发展资本和技术密集 型产业的战略”、“发展高新技术和国际服务业的战略”等 等，在政府有力的调控下，这些战略基本上都得以实现。 • 其次，政府制定财政金融政策、外资政策、工资政策等 调控经济活动，实现政府的意图。

　　最后，新加坡的财政支出按照用途分为两部分，即经常 性支出和发展支出，经常性支出主要用于国防、安全、文化 教育，公务员薪金等国家活动的日常支出，发展支出主要用 于社会基础设施的投资，

　　• 从1966年到1990年、新加坡发展支出从1．8亿新元增加到 46．17亿新元，增长了25．65倍，同期经常性支出从4．4亿 新元增加到95．19亿新元，增加了21．63倍。发展支出的更 快增长，反映出新加坡政府极为重视社会基础设施的建设。 • 简要分析：在新加坡，政府的经济政策调控几乎涉及了 经济生活的各个重要方面，即使是对某些自由度较高的经济 活动，政府的政策也以其特定的方式发挥着积极的影响作用。 例如，新加坡实行自由价格制度，但决不可就此认为政府对 价格采取自由放任的政策。恰恰相反，新加坡政府虽然不直 接干预价格的形成，却通过控制货币的发行、利率的调整和 消费基金的支出等积极地影响价格总水平，使之保持稳定的 状态。这使新加坡不仅成为“亚洲四小龙”中通货膨胀率最 低的国家，而且跻身于世界范围内物价稳定国家的前列。

　　• 新加坡政府财政支出政策的一个突出特点，就是通过 政府投资对企业和社会基础设施建设进行扶持，为新加坡 经济的全面发展，产业结构合理化，对民间资本的投资活 动发挥积极的示范作用和领导作用，推动新兴产业的发展， 加快产业结构的升级换代，实现经济发展的工业化、现代 化和国际化，在防止外国资本垄断，发展国家资本，保护 自由竞争，增强国家经济实力和维护国家主权等方面均发 挥了重大作用。同时，新加坡政府通过投资于基础设施和 社会服务事业，推动社会的进步，使经济发展与社会进步 协调进行，形成良性的相互推动，又避免了某些发展中国 家经济发展而社会停滞不前的不良状况。

　　可以说，新加坡政府投资不仅为经济发展和社 会进步提供了良好的基础设施环境，而且直接影 响着整个社会的投资和消费，从而影响着社会经 济的运行，需要说明的是，新加坡财政支出的政 策重心并不是‘—成不变的，总体上说，在新加 坡独立后的一段时间内，财政支出的重点是社会 基础设施建设。近年来，随着新加坡基础设施的 不断完善，财政支出的重点逐渐转向教育和科技 事业。

　　20世纪60年代中期，新加坡结合本国国情， 选择储蓄基金制作为保障国民晚年生活的养老模 式。该模式的理论依据主要是弗·莫迪利安尼的 “储蓄生命周期理论”。该理论认为：在消费者 的生命周期中，其收入轨迹呈抛物线 ；消费轨迹 则为递增直线 。 可见消费者青年时是净负债者，中年时是储 蓄者，晚年是储蓄使用者，因而劳动者为使在退 休后维持一定的消费水平，必须在劳动期间积累 足够储蓄。

　　（2）保险基金由政府直接经营，管理。养 老保险基金由国家法定机构——中央公积金局直接 经营，由董事会制定决策，董事会由政府代表、雇 主代表、雇员代表，专家代表等社会各届人士组成。

　　（3）保险基金实行一次给付制。雇员到55岁时， 除保留政府规定的法定存款（数量较少）外，可连 本带息取走养老保险费用。

　　• 简要分析：储蓄基金制取得了较好的运行效果： • （1）能培养良好的民族精神。在储蓄基金制下， 个人退休后的保障水平取决于工作时存款数额的大 小，因而新加坡人生活节俭、自强自立、积极进取。 • （2）促进国家经济的发展。中央公积金制使政 府能筹集到雄厚的资金，用于基础设施建设，促进 经济快速增长； • （3）实现“居者有其屋”的目标。政府允许投 保人提前支取保险金用于购买住房，解决了居民住 房问题。然而，储蓄基金制过于强调个人储蓄，缺 乏互助互济功能，不是完全的社会保障制度。

　　• 目前，社会保险费用的征收模式主要有两种： • 1、社会保险机构统一征收。雇主将本身应缴 纳的保险费和代收雇员的保险费统一交由所在地 的社会保险机构集中。世界上多数国家采用这种 模式，如中国、新加坡、智利、法国。 • 2、税务机关统一征收。由雇主将本身应缴纳 的保险费和代收的雇员的保险费统一向税务机关 缴纳，构成国库的特别基金，由有关部门管理使 用。这实际上是将社会保险费改为社会保障税。 如美国、英国、加拿大。

　　费由社会保险机构统一征收，其利是对应性强，调 动被保险人工作积极性，但其弊是刚性不足，欠缴、 漏缴率高，挪用现象严重。 • 社会保险费由税务机构统一征收， • 其利是：1，税收刚性强，能及时足额上缴，能 有效杜绝欠缴、漏缴行为；2，效率高，税务机关拥 有分布广泛的征收机构和众多的税务人员作保证；3， 由国库集中征收、调拨，能有效防范基金分散风险。 • 其弊是：1，政府财政出现危机时，有可能将基 金用于弥补财政赤字；2，税务机关重视程度不够， 征收力度不强，进而影响基金的积累。

　　• 1.公共工程项目的收益的评价与量度从理论讲上，应当 是该项目的效率与受益等于—个社会中的每个人愿意为该项 目的产出而支付的最大数额的总和。但在实际中，这个总和 不易得到，因为有些受益的效果不可能估计。因此，必须作 相应的分析。

　　按照对公共工程收益的分类，项目收益的度量有以下几 种类型： • (1)有形直接收益可度量。 • (2)有形外在间接收益不易度量，因为这些产品不进入市 场，或虽进入市场，而不以反映人们愿意支付的价格销售。 由于价格难定，所以往往须费大量的精力，运用各种技巧来 进行推导，以求出其需求价格，绘制其需求曲线。

　　• (3)无形直接收益和无形间接收益往往不能度量，有时也 难估计。无形产品的需求曲线无太大意义。然而，投资决策 必须考虑无形产品的存在，并且尽可能作出某些间接的物质 数量的估计。

　　2.补充投入。有形直接收益往往只在有补充投入时才能 实现。补充投人，指工程项目成本以外投入的金钱和时间。 例如，公路、航道、机场，只有当人们购买了汽车、船舶、 飞机和燃料，并且愿意花费必要的旅运行程时间，才能产生 收益。又如农田灌溉，只有当人们从事农业投资(种子、肥料、 农具)并使用劳动时间后，灌溉才能发生农作物增产的效益。 这些资源投资和时间价值，都是补充收入。

　　• 自筹城市供水系统资金是极具吸引力 的方案，其中首要的理由是：谁得到，谁 支付，自己管自己，这样公平合理。这在 发展中国家尤为正确，因为在发展中国家 总是存在这样的猜测：在服务的供应上， 城市对农村，大城市对小城市总有一种不 公平的优惠。

　　• 在设计供水系统时需要做出的第一个决定是， 是否对消费者进行用水的计量。必须对水供应和 水处理成本的降低进行测量并和装水表计量的成 本进行对比。装水表计量对消费大户，特别是工 业用水大户来说，总是有效率的。但对用水小户， 特别是城市中贫困地区的家庭来说，装水表进行 用水计量通常没有效率。

　　• 第一级，与用水有关的收费价格应定在和增 量的水生产和运送的平均增量成本相等的水平上。 但这种收费将对最初的20～40升的日人均消费量 实行生命线收费标准。如果城市中各个地区或各 个季节中成本差别特别大，可以允许在各个地区 或在各个不同季节中实行有所不同的收费标准。 这种收费标准也将随时间有所变化，以便反映出 供水系统从生产能力过剩到生产能力短缺以及和 它的投资周期相符又回到生产能力过剩时平均增 量成本的变化。

　　• 第二级，居民用水户应缴纳一笔与用水量无关 的定期费用。低收入消费者缴纳的这笔费用应等于 或低于和连接有关的边际经常性成本（水表维修、 读表、填写等费用）和实行连接的年成本之和。给 低收入家庭的补贴程度取决于再分配目标的强度和 实行内部交叉补贴的可能性。它同样也取决于对资 金来源的各种需求，特别是对公共供水处来说，为 了筹措资金提供交叉补贴（比如给公共供水处）， 中等和高收入消费者的定期连接费应定在等于或高 于连接的边际经营成本。这样将会允许交叉补贴以 及当水费随平均增量成本变化而变化时维持供水营 业的全部资金的自给自足。对高收入阶层收取的安 装成本应以一次性付清为基础，按市场利率在较短 时期内筹措起来。

　　• 第，应设计出一种一次性开发费，并按照细分的 私人财产的宅前标准来补偿整个供水系统的投资费（如果 私人开发者被要求自己来安装该系统，这笔费用可以省 略）。在低收入财产所有者的主要居住区，降低开发费于 开发成本之下，并向高收入的财产所有者收取高额连接费 是符合公平的。这样就得找出一种根据收入来区别所有者 的办法。如果财产估价体系是精确的，对与供水系统相连 接的居住地征收比例财产税将是一种行之有效的方法。这 种税收将随时间而变化以反映使用费的变化。如果财产估 价是不精确的，在城市的不同地区就会收取不同的连接费。 除了最低限额的收费，累进的收取结构将不起作用，因为 每个连接口的消费量和消费者的人均收入之间的关系不明 显，另外，使用费可能是无效率的。

　　• 对没有安装水表的居民用户，征收比例财产税 或土地税是公平的。收费标准也可按把住房和供水 分配网络相连接的水管的大小来制定。这笔费用将 定在能保证供水经营、在资金上实行自给自足、并 顾及到来自开发费的收入。 • 从公共水龙头处取水消费应该实际免费。但也 应该对水龙头实行管理以避免水的浪费。经营水龙 头的资金应首先来自于个人家庭中装有连接口的用 水户。只有在出于理由而排除用水户之间的交 叉补贴时才使用一般税收收入。因此实际上对那些 从高收入用户中收取的用于交叉补贴的资金的使用 有一个等级制度。

　　这些补贴首先应用于安装公共水龙头并免费 提供从公共水龙头处消费的水。一旦对公共水龙 头的需要已完全满足，交叉补贴将用于装有连接 口的个人家庭。这样一种顺序的理由是连公用水 龙头都享受不到的家庭是最穷的家庭，而公用水 龙头的用户是最穷的消费者。对公用水龙头和用 水的补贴是公平的，中收入和高收入者很少能从 上述补贴中获益。而且，对公共水龙头实行补贴 而引起的消费增加给公共健康带来的利益要超过 对屋内连接口实行补贴而带来的利益。

　　• 工业和商业消费者支付和平均增量成本 相等的用水价格。对高收入的居民消费者 可以收取连接费和开发费，只要高于成本 的收费不会转嫁，特别是不会转嫁到低收 入消费者或工资所有者身上。啤酒和其他 大众饮料业在这方面需要引起特别注意。

　　• 上述提出的收费结构应当在考虑到再分配目 标的同时，以最小的效率损失实现供水经营在资 金上的自给自足。独立于其他服务机构的垂直一 体化经营机构最容易实现资金的自给自足。地方 和全国性的当局机构将仅仅检查是否大体上符合 前面提出的基本定价和投资原则。自主性垂直一 体化并不是实现这一收费结构的必要条件，但是 如果没有自主性和垂直的一体化机构，为了保证 供水经营的资金自筹和在制定收费标准时把全部 有关成本都考虑在内，需要做出特殊的努力。

　　• 简要分析：在考虑用收费为某种公共项 目筹资后，收费的订价就是一个非常重要 的问题，它常常需要根据收费项目提供物 品本身包含的效率要求和公平要求的特点 来设计收费的方式和标准。