中超买球财政学案例分析及答案

　　中超买球txt——政府收费的负面效应实例 背景资料： 北京出租汽车协会在 2001 年做了一个调查，声称一辆夏利车司机

　　每月交给出租汽车公司的份钱平均为 4400 元，而公司的运营成本为 每车每月 4019.97 元，其中包括管理费 800.65 元，也就是说公司的 每车纯收入每月只有 257.97 元，一个月的纯利率仅为 5.86% 。国 家、企业、司机的所得比例是 1.98:1: 9.87 。按照这种说法，司机得大头，国家得中头，企业得小头。但 “的哥”们对此提出了强烈置疑。北京渔阳出租汽车公司的杨师傅以 自己为例说，他的月营业收入基本保持在 8700 元左右，这些收入用 于支付每月的份钱 4400 元，燃油费约 1800 元，修理费约 400 元， 用餐费 300 元（每日 10 元），应付罚款等其他开支 100 元，每年 的出租汽车车辆、计价器年检费等费用合计每月平摊 30 元，个人所 得税每月 60 元。总计每月支出为 7100 元，净收入则约为 1600 元。 但杨师傅为之付出的代价是每天几乎 10 个小时的工作。 杨师傅怎么也不相信企业拿的是小头。他给记者算了一笔账：一辆 新夏利车投入出租运营的成本大概是 9 万元，司机承包一辆车的抵 押金是 4 万元。也就是说，公司买一辆新车，实际只付 5 万元。而 出租车的使用年限是五年，每个月 4400 元的份钱，而且承包期内的 所有日常汽车维护费用均由司机承担。如此算来，公司两年就可以 赚回一辆车的本钱，后三年净赚。 以管理着 5000 辆出租车的某家出租汽车公司为例，每车每月份钱 5000 元，每年共收入 3 亿元的份钱。对制度经济分析而言，更关键 的是，每辆出租车的司机“以车代押”在公司里押了 5 万元的保证金， 从而出租车司机们处于被公司“敲竹杠”的境地难以自拔。 2002 年，这家公司规定每辆出租车必须更换白色座套，必须由公司 定期清洗这些白色座套。为此，每车每月必须向公司支付清洗费 30 元。据一位出租车 司机匡算，仅此一项规定，公司的年纯利就可以增加 100 万元。你 不满意吗？你可以退租，但必须从你的保证金里扣除 3 万元的“提前 终止合同”罚款。

　　司机们被公司“敲竹杠”而难以自拔，因为出租车的资本初置费用其 实是司机们自己支付的，只是由于公司拥有政府认定的经营牌照， 司机们不得不把自己的资产折价抵押给公司。要么，司机们就必须 支付移居和移车的费用，从北京移居到“敲竹杠”程度较弱的城市， 姑且不问是否有这类城市。 权力对经济资源的垄断，天然地具有一种“收益递增”的效应， 即所带来的好处，提供着政府官员为更大的设置管理权力 的激励，从而意味着更大的，“寻租”意味着无穷无尽的“设 租”和“寻租”。为什么“政府失灵”比“市场失灵”更加危险？因为政府 的失灵可以被者的“收益递增”自动地扩展为政府的“普遍失灵”， 而市场的普遍失灵在经验世界里几乎不可能出现。

　　简要分析： 出租车行业总是被作为一个政府管制性行业，其经营权只有在政府 许可下才能获得，对经营权的控制本来是为了使出租车行业的经营 在规模上受到约束，在服务质量上得到保障，从而形成在一个区域 内的有效有利的供应。然而，这种管理方式又为少数获得经营权的 人提供了获取垄断收益的机会，而这种收益又必然是以增大他人的 成本为代价的，上述案例就反映了这一状况。 讨论思考题： 1.政府管制一定会出现“政府失灵”吗？ 2.如同时存在“政府失灵”和“市场失灵”时，应该怎么办？我国个人 所得税工资、 薪金扣除费的变动 背景资料： 个人所得税免征额定在 800 元是 20 世纪 80 年代决策，当初主要的 缴纳对象 是在华工作的外籍人士，这一量级的收入能确保他们在当时的中国 过上国际中等水平的生活。随着中国经济的飞速发展，绝大多数纳 税人的收入已经超过了这个基准点，因此不断有学者质疑 800 元个 人所得税免征额的合理性，认为它已经侵蚀到城市居民基本生活水 平。2005 年修订的个人所得税法规定个人所得税工资、薪金的扣除 费用由 800 元提高到 1600 元。 从理论和国外的实践来看，制定个人所得税的纳税“门槛”应当参照 社会的贫困线，免征额与贫困线之间要有一个适当的关系。免征额 如果低于贫困线，则穷人就要纳税；免征额如果没有充分地高于贫

　　困线，一些原本不贫困的人纳税后就会陷入贫困；免征额如果远远 超过了贫困线，贫困线与免征额之间的收入段就会落入个人所得税 的调节盲区，这样不利于缩小中等收入者与低收入者之间的收入差 距，不利于发挥个人所得税调节收入分配的作用。至于一国的免征 额应比贫困线高出多少，则要视具体情况来定。 目前我国个人所得税收入的主要来源是工资、薪金，经济的发展使 国家整体经济状况和居民个人的收入水平，中超买球都有了很大的提高。同 时，在这些年价格体制改革的背景下，居民的许多消费行为都已发 生改变，许多消费行为都必须由居民直接以货币来支付，特别是一 些大宗消费，如住房、医疗、保险、教育等。相比之下，800 元的消 费对大部分地区的个人和家庭来说，或许连基本的生活需要都无法 满足。目前许多地方都在进行提高个人所得税免征额的试点，这实 际就是对这一现象提出要求改进的呼声。国内学者普遍认为应当结 合各地区经济情况实行有差别的免征额。 简要分析： 个人所得税要体现社会公正性和收入分配调节功能。设置免征额的 目的是为了保障低收入阶层的基本生活需要和应得利益。对免征额 进行改革可以实现：1.提高免征额可以保障低收入者基本生活；2.实 行一定范围的浮动免征额可以充分照顾到各地区经济发展的不平衡 性。中国经济区域差别，使得各地物价指数和经济收入差距显著， 个税免征额再搞全国“齐步走”，显然漠视特殊国情，违背客观规律。 按综合物价水平划分不同类型的地区，从而确定高低不同的免征额， 才 是可行之举；3.在免征额设计上结合经济走向，由于货币分房、医疗 支出、教育费用、养老保障等改革使居民收入结构发生很大变化，中超买球 这部分的税前扣除项目显然应该增加。 以上三点充分体现了税收的公平原则。税收公平包含税收负担的公 平、税收的经济公平和税收的社会公平三个层次。税收负担公平要 求同样纳税条件的纳税人纳同样的税；征税规模和税款使用要合理。 税收经济公平要求创造平等的竞争环境。税收的社会公平要求对天 赋及其贡献保持中性，对劳动及其贡献给与鼓励。三个层次是渐进 的，三者同时达到税收公平才算实现。

　　（一）行政管理费的影响 行政管理费以及它所支持的国家各项行政管理活动，对经济的积极 或消极的影响，是一个复杂的过程。但我们至少可以从三个角度进 行考察： 1．从直接的生产和消费社会财富角度来看，行政管理支出属于社会 财富的“虚耗”，因为，行政活动是非生产性劳动，从而与生产性劳 动相对立。就此而言，这类支出越小越好。 2．从财富生产的社会条件看，政府的行政活动维持了社会生产与生 活的秩序，因而用于行政活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。 3．从社会经济的循环周转来看，生产是产品的创造，消费是产品的 实现，若无消费，生产不仅是一种无内容的概念，而且也不能正常 进行。行政管理活动正是全社会消费的一个构成部分。因此，当社 会的消费需求不足以完全吸收掉同期的产出时，行政支出的增加， 有增加消费和支持生产的作用；而当社会的消费需求超过同期产出 时，增加行政费，则有通货膨胀的效果。 （二）行政管理费的控制 从上述影响考虑，应当说，对行政费支出的控制，是一个需要考虑 多方面的因素才能决定的问题。而社会经济管理的需要以及社会总 供求的对比关系，则是 其中最重要的两个因素。如果考虑到这两个最重要的因素，那么， 至少在目前的一段时期中，对于我国的行政费是应当严加约束的。 那么究竟该怎样约束行政费用呢? 1．通过某种程序来实现政府需要哪些职能些部门，各部门应有 多大规模，通过某种程序来确定，可以实现有效的控制。因为 决策过程实际上是一个权衡与选择的过程，它需要特定的程序 来表达人民大众的意愿。在我国，人民代表大会制度便是这样的政 治程序，人民大众可以通过这一程序来表达自己对包括行政事 业费支出在内的财政支出的意见，从而决定行政管理费用的规模以 及支持这一规模的资金来源。如果这—程序能充分实施，公民 也能得到充分的信息，行政机构的规模以及行政费的规模当可得到 适当的确定。 案例解析： 1.涉及的知识点：行政管理费支出，行政管理费支出的影响 2.讨论的目的：通过该案例的讨论，使学生能够掌握行政管理费以 及它所支持的国家各项行政管理活动，对经济的积极或消极的影响。

　　3.思考提示要点：行政管理费支出对财政的压力，是现代许多国家 面临的一个严峻课题，其问题的产生原因众多，解决这一问题既要 客观评价合理的行政管理支出的需要，以保障国家管理与正常社会 经济秩序的实现，又要有严格的程序与法律制度来管理、约束 与监督政府行政管理经费的确定与使用，管理监督制度的缺失，将 难以控制行政管理费用的膨胀，这是每一个国家都必须正视的问

　　class=txt表—1 两类国家的财政购买支出与转移支出所占比重（%） 表—2 我国财政支出中的转移支出及其比重 思考题：你认为我国政府应怎样合理安排与使用财政购买支出与转 移支出？为什么？ 《案例二》美国扶持农业发展的财政经济政策 美国政府自 20 世纪 30 年代初开始，对农业采取了一系列支持政策， 以保持农业的稳定发展。主表现在几个方面： 1．支持农业基础设施建设和农业的教育、科研工作。美国联邦政府 举办以促进农业发展为中心的大型综合开发项目，最为典型的是田 纳西流域工程计划。1933 年，联邦政府成立了田纳西流域管理局， 负责进行了以修筑水库堤坝、综合利用水资源为主的大型公共工程， 并在与各州及地方政府的通力合作下，共修建了 29 个大坝，控制了 洪水，疏通了干余公里的航道，改善了水展了鱼类及野生动物的繁 养，还开辟出优美的游览区。这一大规模验区取得的成功，使田纳 西流域的收入增长了 4 倍，并提供了充足的电力。在农业教育和科 研方面，每个州都建立一个州立农业学院，或者在州立大学设立农 学院，各州赠地给学院建立农业试验站，联邦政府的农业部设研究 试验局，组织农业科研工作。同时，政府为农业发展与应用研究提 供经费。 2．推行休耕、限耕计划，控制耕种面积。针对美国不断出现农产品 生产过剩问题，为避免由此推动农产品市场价格下降，导致农场主 收入下降情况的出现，美国政府每年制定有偿休耕、限耕计划，以 控制农产品生产，协调供求关系（这一计划目前主要适用于饲料粮 食、小麦、稻谷和棉花这几种主要产品）。具体方法是：每一农场 主的基本耕种面积要分为三个部分，即计划内面积、弹性面积和环 保性休耕面积。计划内面积必须耕种计划作物并可得到政府的补贴， 弹性面积可耕种任何计划作物和除水果、蔬菜以外的任何计划外作 物，但不能获

　　得政府补贴；环保性休耕面积是不耕种的面积。农场主是否参加政 府的休耕、限耕计划是自愿的，但凡是参加这一计划的农场主都可 得到现金、实物或补偿。 3．价格支持政策。为了稳定农产品价格，保证农民收入，联邦政府 长期以来一直对一些主要农产品进行价格支持，即保证农民出售的 农产品价格不低于官方提出的最低价格。为了实现这一目标，联邦 政府采取了无追索权和政府购买的手段。所谓无追索权， 就是由联邦政府的农产品信贷公司发放给符合条件的、生产特定农 产品的农场主的一种。率，即单位农产品的额，是由 联邦立法机构或农业部长根据立法规则确定的。如果市场上农产品 的价格高于率，那么农场主在出售农产品后，可以归还这一贷 款加上应付利息；如果农产品价格低于率，农场主可以不归还 而把自己的农产品交给农产品信贷公司，并且不负担任何费用 或罚款。显然，率就是支持价格或最低价格。如果率高于 市场价格，必然会出现供大于求的状况，这时，政府必须负责收购 多余的农产品以维持支持价格，这就是所谓的政府购买。在 50 年代 末和 60 年代初，政府购买是维持支持价格的基本手段，但目前这一 手段只用于牛奶和糖两种产品。 4．直接收入支持政策。就是通过直接给农场主提供收入支持，保障 他们收入的稳定。其具体手段包括目标价格和差额支付。目标价格， 就是政府设置—个用于计算支付农场主收入的价格，或者说是理沦 上的合理的农产品价格。当市场价格低于目标价格时，那些符合规 定条件的农场主就可依法获得差额支付或补贴。支付率，即单位农 产品应得的支付额或补贴额，等于目标价格与市场价格和率两 者之高者的差额。就是说，当市价高于率，则支付率就等于目 标价格与市场价格之差，如果市价低于率，则支付率等于目标 价格与率之差。直接收入支持政策的实施范围主要是玉米、小 麦、棉花等主要农产品。 5．为农产品的销售创造市场。 包括扩大国内消费和促进农产品出 口。在扩大消费方面，美国政府在支付社会福利费用时尽量增加食 品的消费，这包括 16 向低收入者发放用于领取食品的“食品券”，向 在校儿童供应有政府补贴的早、午餐等。扩大出口方面，早在 1954 年美国政府根据国会通过《480 号公法》(1959 年起称为“粮食用于 和平计划”)，以赠予和长期优惠的方式向第三世界大量提供粮食、 奶粉等食品，以帮助解决国内的农产品过剩问题。70 年代后，美国

　　政府主要采取提供补贴和给买主以出口信贷的办法来促进农产品的 出口。直到目前，联邦政府仍对小麦等农产品的出口给予补贴。同 时还对一些农畜产品的进口实施严格的限额制度，以保护国内的生 产者。 参考资料：《外国宏观经济管理》中国物价出版社 主编 靳晓黎 思考题：中国发展农业的财政支出政策应如何选择？

　　《案例三》 政府与教育事业的发展 在许多国家，政府积极和广泛地参与了教育这一公共品的提供。除 某些私立学校之外，各种初等、中等和高等教育经费在很大程度上 主要由公共部门提供。实际上，与国防相比较，教育并不是一种纯 粹的公共品，所以从某种意义上讲，教育完全可以由个人或私人部 门来提供。但实际情况是公共部门在为全社会提供教育服务方面起 着主要作用。其原因如下： 1．教育具有正的外部效应，它使整个社会因受教育者文化程度的提 高而受益。在一由个人或私人部门提供教育的情况下，这种外部效 应就已经存在，但私人办教育同时也会遇到资金不足的问题。由公 共部门开办教育事业，更有助于解决这种问题，使教育产生出更多、 更有益的外部效应，从而有利于整个经济的发展。 2．解决收入和分配不公平现象使政府有必要参与教育事业。对现存 的收入和分配不公平现象，政府可以采取社会福利政策，用提供各 种补贴和救济的方式加以缓解。但仅仅采取这些措施是难以消除贫 富差异以及由此而产生的一系列问题的，特别是不能解决穷人受教 育的问题。因为无论从道义、还是从社会发展的需要上分析，人们 接受教育的机会并不应该受其家 庭财富多少的制约。如果教育由私人提供，通常不会影响富人为其 子女在教育方面支付更多的费用，但会把穷人子弟拒之于学校大门 之外。正是出于这种考虑，政府参与教育事业则成为一种需要，这 使社会成员均能享受接受教育的机会和接受教育的权利，并且也实 现了对收入分配的一定调节。 3．资本市场不尽完善，需要政府参与教育的发展。这一点在高等教 育中表现得尤为明显。政府对大学生的资助，主要采取免费教育、 补贴和的方式。对于正在接受高等教育的青年人来说，其学成 后的收益能够超过耗费，所以在财力不足的情况下，他们也愿意通 过获取的方式来完成自己的学业。但问题在于，私人信贷机构 一般都不愿意向大学生发放，其顾虑主要是回收相当困难。

　　此时，由政府出面向学生提供，就有助于学生们完成自己的学 业。 参考资料：《公共财政学》清华大学出版社 刘玲玲编著 思考题：你认为政府扶持与促进教育的发展可以选择哪些方式？你 认为哪种方式最好，为什么？

　　《案例四》纳税人？负税人？ 一电视机厂为配合税法宣传，同时也为扩大电视机的销售量，提高 市场占有率，策划出这样一个营销方案：在产品宣传单的醒目位置 上标有“亲爱的顾客，当您购买我厂的产品后，您将很荣幸地成为了 我国的纳税人。” 思考题： 1、税人和负税人区别和联系保何在？试以现实经济生活 中的实 例加以说明。 2、税负转嫁的特征是什么？ 《案例五》1998——2002 年国债发行和成果 背景：1998 年，为了应对 1997 年亚洲金融危机对中国的影响，拉 动内需，中国政府开始发行长期国债。1998——2002 年的五年间， 共发行长期建设国债 6600 亿元。主要成果有： 1.1998——2002 年，每年拉动经济增长 1.5——2 个白分点，累计 创造就业岗位 750 万个，并集中建设了一大批重大基础设施项目； 2.加高加固长江干堤 3576 公里，使长江抗洪能力显著提高，同时在 长江沿岸实施了平垸行洪、退田还湖、移民建镇工程，除险加固大 中型病险水库 680 个，保障了人民群众生命财产安全； 3.建设铁路新线 万公里，改建和新建机场 35 个，交通运输对经济发展的瓶颈制约基本消除； 4.实施了技术改造、高新技术产业化、装备本地化，推动了产业结 构升级； 5. 生态建设和环境保护全面展开，实施了大规模的退耕还林、天然 林保护、重点防护林和京津风沙源区治理工程，“三河三湖”等重点 流域的水环境质量显著改善，拉开了再造秀美山川的序幕； 6.投资 2885 亿元进行的农村电网建设与改造，使全国农村到户电价 平均每度下降了 0.1——0.3 元，每年可减轻农民电费负担 300 多亿 元； 7.农村人畜饮水工程建设解决了 3000 多万人的饮水困难，村村通广 播电视、高校高中扩招、中小学危房改造、血站建设，以及近 1000

　　项城市供水、道路、污水和垃圾处理工程，为提高人民物质和生活 水平创造了条件； 8.利用国债加大了西部大开发力度，开工建设青藏铁路、西电东送 等跨世纪宏伟工程。 思考题：政府应怎样有效处理国债与经济增长 的关系？

　　我们不得不另找出路。”望着办公室外 3 万多个平方的厂房，佛山绿 洲纸模包装制品有限公司董事长梁棉森沉重地对记者说。现在，他 以整个“佛山绿洲”入股了被广东韶能集团股份有限公司控股的广东 绿洲纸模包装制品有限公司. 自 1995 年国家宣战“白色污染”，以纸质用品取代发泡塑料餐具以 来，先后有 100 多家企业投入人力和资金转向环保餐具的研究与开 发。专业从事一次性纸浆模塑制品的生产、销售的佛山绿洲公司成 立于 1998 年，第一期总投资达 5000 万元，年生产能力 1.28 亿只， 现日产量为 40 万只。但几年来，发泡餐具仍然大行其道，在白色的 “汪洋大海”中，环保餐具的第一批淘金者们不是仆然倒地就是只剩 下苦苦挣扎的份儿。比较而言，“佛山绿洲”还是其中支撑较久的。 在生产成本上，环保餐具竞争劣势相当明显。一吨塑料和一吨纸浆 板材的价格分别是 1.2 万元和 1.3 万元，但制成产品后，价格却相差 5 倍左右。其原因在于材料的利用率上，后者的成本要高几倍。在生 产工艺上，前者技术已经成熟，后者则要经过打浆、成型、消毒和 包装等 6 道程序，成本便居高不下。 “环保餐具产业是一项微利产业，规模经济将是我们采用的杀手锏。” 广东“绿洲”将在原“佛山绿洲”的基础上新建生产线，第一步目标是 形成每年 3 亿标件的生产能力，年销售收入 7300 万元。我国市场的 一次性餐具需求量在每年 100 亿只以上。韶能集团的另一负责人透 露了他的隐忧，“发泡餐具一日不从生产源头上禁止，环保替代品的 生产发展就一日不成规模。” 发泡餐具公司不理解。“我的产品不降解，它也不降解，为什么它能 用，我的就不能用？”深圳德丰盛有限公司日产一次性发泡塑料餐具 200 万只，投资总额是 3500 万元，去年销售额是 4400 万元。可是， 慑于禁白令的威力，与德丰盛合作了 5 年的零售商“沃尔玛”日前转 用了其他产品，仅此一项“德丰盛”每月将损失几十万元。其总经理

　　姚佩佩女士注意到，替代他们的产品是 ct 产品（聚炳烯与滑石粉的 复合环保产品）。目前 ct 产品还没有列入我国一次性可降解餐盒餐 具能用技术条件的检验目录中。德丰盛和另外 13 家发泡餐具生产企 业甚至联名斥责，数次发布大幅广告表达对禁白令的不解. 国家质量技术监督局 1999 年 11 月发布了一次性可降解餐饮具通用 技术条件的国家标准，目前已有不少企业的产品已达标，可是，市 场上尚未找到不含化工材料而性能、卫生指标又较高的环保餐具； 不少产品不过是往聚丙乙烯里混合了改性淀粉等，不可能完全降解。 此外替代品普遍成本过高，生产数量有限，能否满足市场需求、市 场是否接受都是未知数。“真正的环保是要鼓励少用、重复使用，而 不是替代使用。”姚女士举上海为例，上海的管理原则是：“源头控 制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代”。工厂每月按照生产量或者销 售量交纳回收处置费购买“回收标识”，这个标识贴在发泡餐具上犹 如有了“准生证”。政府则将收费用于回收、运输、清洗、再利用等 善后工作上。目前深圳市面上一次性发泡胶餐具销售量每天有 336 万只，以此计算，深圳每天大约需要 10 万元回收费用，姚女士认为 这个数目用于回收应该够了，企业也愿意承担这项费用，但是却不 得其门。 离不开政策和消费者。后来，在京城发生的一场激烈争论却将姚女 士们的“反弹”升级。一个发泡餐具污染治理研讨会在京召开。但会 议似乎一开始就走了调， 整个会议的主题变成了“发泡餐具究竟有无毒性”的辩论，部分塑料 专家和北京市消协各执一词，争得面红耳赤。 参加研讨会的中国环境科学院副院长夏青一语道破这场有毒无毒之 争的玄机。他说，恰恰是因为国家经贸委关于 2000 年底禁止发泡塑 料餐具的 6 号令迟迟没有落实，才使很多单位和企业认为政策有可 能松动，或对某些地区网开一面。他认为，有关部门应尽快作出战 略决策。 国家经贸委一位负责人则称，有关部门正在制订落实全面禁止生产 销售一次性发泡餐具的方案。但该负责人强调，表面上看，6 号令的 进一步严格执行对新型环保餐具的发展是一个很好的机会，但新型 环保餐具由于自身技术支持没跟上，成本高，现在的市场占有率并 不是很好。所以新型环保餐具的生产厂家不能过分依赖政府政策， 因为如果这些新型企业不能从质量、价格等各方面符合消费者的要 求，国家也很难有进一步的政策支持。

　　? 讨论题目 ? 1、对生产纸质环保餐具的厂家予以财政补贴或免税能否有效？ ? 2、国家经贸委的“禁白令”未能及时出台，使环保餐具受到强烈挑 战，反映了什么问题？ ? 3、通过本案例也可以看出政府与市场的关系还有待理顺，对此你 有何建议？ 案例２ ? 为什么黄海的黄鱼和太湖的银鱼越来越少 生长在黄海中的黄鱼以其肉嫩味美而闻名于世，但市面上越来越少、 越来越贵；无锡太湖的银鱼也是一道美味佳肴，但餐桌上越来越难 见其“身影”。究其原 因，那就是人们无节制地滥捕。那么，为什么人们不在自己的鱼塘 里滥捕，而在黄海与太湖中滥捕呢？这显然与黄海、太湖的产权特 征有关。 为了解释清楚产权与资源配置效率之间的关系，需要首先区分私人 产品与公品的不同特征。私人产品具有排他性消费和区别消费 的可能性，这意味着当某人购入特定的物品进行消费时，中超买球就已经排 除了他人购买和消费该物品的可能性。相反，如果某种产品在消费 上不具有排他性，而且收费存在困难，则它就属于公品。公共 产品可以向一定范围内的社会成员提供外部正效应，其最典型的例 子是路灯。对于一定数量的路灯，社会上每个人都是潜在消费者， 任何人对路灯的消费都不排斥其他人同等数量的消费。于是，大家 都希望别人提供公品，自己免费享用。免费搭车问题的存在， 使得没人愿意提供公品，从而导致市场失灵. “草地上放牧过多奶牛”就是由外部正效应引起市场失灵的一个典型 案例。假定某个村子有一块归全体村民共有的草地，村民在这块草 地上放牛是免费并且无限制的，那么为村民共有的草地就具有以下 产权特征：一是所有权的不可分性，即草地归全体村民所有，但每 个村民不能声明自己对草地拥有所有权；二是使用权的非排他性， 即任何人都不能限制其他人进入草地放牧；三是存在外部效应，即 草地上的草是稀缺资源，某一村民多放奶牛，就意味着对其他村民 利益造成损害，因为其他村民养的奶牛吃的草少了；四是所有权的 不可转让性，即除非所有村民一致同意，否则任何村民都不能转让 其在草地上的权利。

　　当追求自身利益最大化的村民有自由放牧奶牛的机会时，那么只要 一头奶牛的产出大于这头牛的成本，放牧这头牛就是有利可图的。 只有当利润降至零时，村民才会停止在草地上增加放牧。但单个村 民在决策时忽视了他放牧行为的社会 成本，即他多放奶牛将使其他奶牛的奶产量下降。当个别村民增加 放牧的损人利己行为得不到制止时，其他村民也会选择增加放牧数 量，其后果必然导致在草地上放牧过多的奶牛，最终把草场彻底地 破坏掉。黄海的黄鱼和太湖的银鱼越来越少的原因就在于此。 由此可知，在资源稀缺的条件下，一旦产权的归属不明确，就会出 现“搭便车”问题，即行为人不愿主动为公品付费，总想让别人 提供公品，然后自己免费享用。这样，就不可能生产出最优数 量的公品。 那么，如何解决因外部性导致对稀缺资源的过度使用呢？过去的福 利主义经济学沿袭庇古传统，主张引入政府干预力量来解决市场失 灵问题，如既可以通过政府定价等方式直接指令生产者提供最优的 产量组合，也可以通过征税或提供补贴等方式使生产或消费的私人 成本与社会成本相一致。但是，以科斯为代表的交易费用学派对这 种方法提出了质疑，认为通过产权的界定可以更有效率地解决市场 失灵。他们认为，在对产权充分界定并加以实施的条件下，私人之 间所达成的自愿协议可以使经济活动的私人成本与社会成本相一致， 实现外部效应内部化，从而实现资源的最优配置。 当然，产权的界定可以是多样化的。在上述过度放牧的案例中，一 种可能是，所有村民达成一致协议，以集体产权取代公权。一 旦建立了集体产权，村民委员会便可以利用表决程序决定草地 上放牧奶牛的总规模和每户农户可以放牧奶牛的数量，并制定相应 的惩罚措施，从而实现资源的最优配置；另一种可能是，把草地明 确地界定给自然人。只要产权具有排他性，就势必会出现某些产权 的让渡，而且在众多的竞争者中，它必然转让给出价最高者，从而 提高资源配置的效率。