财政案例分析题中超买球

　　中超买球2004 年，根据安徽农民的举报、新闻媒体的追踪、国务院调查组 的调查，举世震惊的阜阳劣质奶粉事件终于被曝光：大量营养素含量 全面低下的劣质婴儿奶粉通过郑州、合肥、蚌埠和阜阳批发市场流入 阜阳农村销售点。劣质奶粉导致婴幼儿生长停滞，免疫力下降，进而 并发多种疾病甚至死亡。阜阳市发生了 189 例婴儿患轻中度营养不良、 ① 12 例婴儿死亡的恶性事件。 这还不包括劣质奶粉流入其他省份所造成 的危害。 针对这一事件， 某学者曾在一份刊物上撰文指出 “在消费意义上， 奶粉是一种私人物品，但在市场意义上，它也是公共物品。任何公共 物品，都可能导致公共问题。要解决公共问题，就需要有一个良好的 公共空间，让各个方面来表达各自的意见和利益，在自由、开放、公 平的公共空间里，消费者、生产厂商和政府官员，都能够多方面了解 有关奶粉的信息，更好地理解奶粉的问题，并采取相应的有利于自身 利益也有利于公共利益的对策。高质量的公共空间，可以说是高质量 ② 的奶粉市场的公共智慧基础。 ” 请结合案例材料和公共经济学理论回答下列问题： 1、奶粉在属性上属于哪一类产品？为什么？ 2、在产品交易中可能存在哪些市场缺陷？这些市场缺陷可能对资源配 置产生怎样的影响？ 3、政府应该提供哪类服务来弥这些补市场缺陷？这类服务属于哪类产 品？为什么？ 4、对于阜阳劣质奶粉事件中的政府表现你作何评价？请提出你认为可 行的解决对策。

　　（1） 奶粉是私人产品。产品具有竞争性和排斥性。 （2） 可能存在信息失灵、交易成本等市场缺陷。 在信息失灵的情况下，生产者可能会利用其信息优势谋取其不 正当的利益；而消费者则由于信息的缺失，无法作出理性的选

　　择。因而资源的配置很难达到交换效率的要求。 在信息失灵的市场上，个人搜集信息的成本比较高昂。当为达 成交易所发生的成本相当于甚至高于由此所获得的收益时，人 们或者放弃交易，或者进行非理性的交易。前者意味着消费者 放弃了自己的偏好，后者将导致消费者的效用无法最大化，甚 至蒙受极大的损失。 （3） 政府应该通过建立和完善信息市场、加强市场监管措施等来弥 补市场缺陷。 政府这些方面的行政管理服务属于公品。 产品具有非竞争性和非排斥性。 （4） 在本案例中，阜阳劣质奶粉事件的发生说明政府有关部门在食 品安全等方面监管不力、执法不严，反映了政府在市场监管职 能方面，包括信息市场建设职能方面的缺位。 透过阜阳劣质奶粉事件，政府应举一反三，加强市场监管类公 品的提供，来保障奶粉等私人产品消费的安全。

　　20 世纪上半叶，西方经济学界曾发生过一场关于市场社会主义的 大论战。以泰勒、兰格等人为一方的经济学者，认为公共生产与市场 机制能够很好结合，这样做的既能解决社会公平（收入分配）问题又 解决生产效率问题。而以米塞斯、哈耶克等人为另一方的经济学者认 为，在没有私人生产（或者生产资料市场）的前提下，无法进行全面 合理的经济计算，因此既不能解决效率问题，也不能解决公平问题。 联系 20 世纪公共生产的实践，以及你所了解的公共经济学（财政 学）的相关理论，试就公共生产在社会公平方面的作用进行探讨，并 给出你所认可的收入分配方案。

　　集中计划的公共生产公平程度最高，但在现实中造成高积累，低 消费，劳动时间由计划安排，最终导致收入平均主义。 市场竞争的公共生产，理想状况是市场机制实现效率，公共生产 保证盈利供全社会成员共享，实现公平。现实情况是在缺乏有效监督 的情况下，中超买球公共生产的权力者可以作有利于自己的分配（合法或非法 的形式） 。

　　2008 年 6 月 28 日，位于兰州市的解放军第一医院收治了首例患 “肾结石”病症的婴幼儿。随后短短两个多月，该医院收治的患婴人 数就迅速扩大到 14 名。9 月 11 日，除甘肃省外，陕西、宁夏、湖南、 湖北、山东、安徽、江西、江苏等地都有类似案例发生。据家长们反 映，患儿多有食用河北石家庄三鹿集团所产的三鹿牌婴幼儿配方奶粉 的历史。 经相关部门调查，高度怀疑石家庄三鹿集团股份有限公司生产的 三鹿牌婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染（三聚氰胺是一种化工原料， 可导致泌尿系统产生结石） 。 9 月 11 日晚，石家庄三鹿集团股份有限公司才发布产品召回声明 称，经公司自检发现 2008 年 8 月 6 日前出厂的部分批次三鹿牌婴幼儿 奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有 700 吨。为对消费者负责， 该公司决定立即对该批次奶粉全部召回。 据 21 世纪经济报道称，三鹿集团董事长田文华承认： “我们在这 次事件发生之前，已在内部检测出了相关问题，我们也就检测结果跟 有关部门进行过汇报。 ” 对于在内部检测之后为什么没有采取紧急的补救召回措施，在记 者的再三追问下，三鹿集团奶粉事业部一位员工终于说了这么一句话： “这是全行业的一个‘脓包’，这次很不幸，被我们三鹿给挤破了。 ” 也就是说，牛奶行业的种种乱象早已显现，只不过一直没有被揭开。 之后，在对其他一些知名品牌诸如蒙牛、光明等乳制品的质量检测中 也发现含有三聚氰胺成分。一石激起千层浪，民众对乳制品行业出现 了信任危机。 （年 09 月 16 日） 根据以上资料，请对此案例做以下分析： 在食品生产市场上存在什么缺陷？ -你认为对此类缺陷政府一般可以采用哪些措施来解决？ 3、针对“三鹿奶粉事件” ，你认为从中可以吸取什么教训？

　　（2）政府可采取公共管制的措施来解决，包括信息管制、质量管制和 资格管制。 （3）此次“奶粉事件”的产生绝非偶然，从中得到以下教训： ①我国在食品安全制度方面还存在漏洞，应该废除食品免检制度，随 时随地抽检各类食品； ②建立严格的食品原料采购制度，并提高对原料成份的鉴定水平。 ③政府监管缺失或不力，应建立和健全政府监督机制，一旦发生食品 安全事故，应启动紧急召回机制，及时制止事态的发展。 ④企业应树立社会责任。

　　“太湖美，美就美在太湖水。 ”这首广为流传的歌曲，恐怕今天在 无锡市民听来却另有一番滋味。2007 年 5 月 29 日，因太湖蓝藻暴发， 造成无锡市自来水水源地水质恶化，一场突如其来的饮用水危机，几 乎席卷了整座城市，城区大量居民家中自来水发臭，难以饮用，居民 们做饭、洗漱只能临时去买纯净水、矿泉水替代。 太湖流域行政区划分属江苏、浙江、安徽和上海，流域内分布有 特大城市上海市，江苏省的苏州、无锡、常州、镇江 4 个地级市，浙 江省的杭州、嘉兴、湖州 3 个地级市，共有 30 县（市） 。有耕地 2266 万亩，人口 3400 万，城市化水平达 49％，人口密度已达每平方公里 1000 人左右，是世界上人口密度最高的地区之一，城市化水平居全国 之首。流域内乡镇工业相当发达，以不到全国 0.4%的国土面积创造着 约占全国 1/8 的国民生产总值。 太湖流域的快速城市化进程、乡镇工业的迅猛发展、农药的大 量使用、 外来人口的增多等都为太湖水污染埋下隐患。 还有八十年代 以来太湖沿岸湖面养殖和餐饮经营也在威胁着太湖的美丽和健康。 流 入太湖的大量的氮、 磷等营养物质、 重金属成了破坏太湖水环境的 “元 凶” ，而对这些污染的控制长期以来还未引起人们的重视。显然，太 湖水给人们“颜色”看绝非偶然， 而是长期潜伏的危机。 太 湖病症 表象是蓝藻，真正源头是遭污染的水体。 （）

　　（2）你认为对这种市场缺陷是否能用科斯定理来解决？为什么？ （3）你认为对付“蓝藻危机”政府应该有何作为？

　　（1）生产中存在的市场缺陷：垄断、生产者与消费者信息不对称、外 部效应、生产的盲目性。太湖沿岸乡镇企业在生产中的排污产生了负 外部效应。 （2）不能用科斯定理来解决。原因：太湖水的污染，涉及的人非常多， 交易成本（谈判成本）很高，不符合科斯定理的运用条件。 （3）政府可以征收皮古税（包括按生产数量征和按外在成本征） ；采 用公共管制政策（强迫使用排污新技术、控制排污量或生产量等） ；对 污染还可以采用其他一些行政措施，例如：关、停、并、转、迁。

　　现有富人和穷人两人就遗产继承权问题进行争论: 穷人说：“富人从其父母那里继承丰厚的遗产对社会是不公平的：因 为人们希望生活应当是一种竞赛，但当一些人必须奔跑而其他人无需 奔跑就获得奖赏时，这又将是一种什么样的竞赛呢？公平需要否定遗 产的继承权。” 富人反驳说：“否定遗产继承权的做法是不公平的，由于我们的成功， 我们有着庇护子孙、避免为生存而斗争的权利。如果胜利者不可能同 他们自己的骨肉一起分享奖赏，那是什么样的胜利呢？因此公平应该 保护个体遗产继承权。” 联系你所理解的公平概念，利用财政学的相关理论，试就富人与穷人 的观点的合理性做出评价，并简要分析你的结论对于和谐社会收入分 配问题解决的含义。

　　1696 年，通过“光荣”确立了君主立宪政体的英国，为解决 政府的财政困难，用 “窗户税”（window tax）取代了詹姆斯二世统 治期间开征的“壁炉税”（hearth tax） ，按照房屋窗户数量的多少， 对业主征收 2~8 先令不等的税。 这个被英国人诟病为“阳光税”、 “新 鲜空气税”或“健康税”的新税种，虽然避免了征税官进入私人产业 清点壁炉数量的麻烦但未能避免同样效果欠佳的尴尬局面：税收的设

　　计者认为，窗户数量较多的房屋皆富人所有，所以应该不大会为区区 几个先令牺牲阳光和空气。不料设计者的想法大大高估了富人愿意为 阳光和空气支付的价格，结果不仅富人纷纷减少窗户的数量，连穷人 也干脆封死原本就少得可怜的窗户。 问题：请问税收的效率原则的包括哪些内容？请利用税收效率原 则就上述税收政策改革的合理性做出评价，并基于你所分析的结论， 简要谈谈此次改革对于我们国家税收制度设计所具有的规范含义。 答题要点： （1） 现代税收的效率原则包括 3 个方面的内容：充分与弹性、节约 与便利、中性与校正性。这一改革所涉及的问题与上述三方面 的效率均有关。 （2） 从便利与节约的角度看，改革使得征收方便了，是合理的 。 （3） 从充分与弹性的角度看，由于窗户税的征收并不成功，政府难 以用此来为公品和服务获得恰当的资金，不满足充分与弹 性的原则，是存在局限的 。 （4） 从中性与矫正性所要求的扭曲最小的角度看，由于对于阳光的 需求弹性比较大， 对它征税会带来严重的扭曲， 从这个角度看，中超买球 改革是存在问题的 。 （5） 含义：其一，税收制度的改革应该统筹兼顾各项效率原则，不 能偏废；其二，不能对需求弹性较大的商品征收较重的税收 。

　　在网络的论坛中，一部分网友怀念和肯定时代的社会公平 状况，指责当前中国的收入分配结果。但另一部分网友则反对这种看 法，认为当前的分配状况更好。还有第三种看法是，不能回到过去的 收入分配状况，但应该对当前的收入分配状况作进一步的改进。 在社会公平和收入分配的理念方面，宣称自己是“穷人的 大救星” ，关注于穷人的生活状况。而提倡， “让一部分人先富 起来” 。主政时期，在社会政策方面是“效率优先，中超买球更加兼顾公 平。 ” 运用你所学的有关社会福利函数理论，联系你自己所理解的公平 概念，谈谈上述三人在社会公平方面的看法，分别更接近于哪一种社 会福利函数？针对相关社会福利函数以及他们三种政策主张，联系现 实，给出你自己的评价。 参考答案

　　：罗斯尔主义社会福利函数；：功利主义社会福利 函数；：折衷主义社会福利函数。 （学生回答时，给出自己的评价即可。 ）