加强专员办“三库”建设●基础信息库 ●中超买球财政法规库 ●监管案例库

　　中超买球当前，专员办正面临工作转型调整，如何将其业务工作嵌入到预算执行流程，融入财政管理，这不仅要转变理念，强化顶层设计，而且要夯实基础，着力完善“基础信息库”、“财政法规库”和“监管案例库”（以下简称“三库

　　当前，专员办正面临工作转型调整，如何将其业务工作嵌入到预算执行流程，融入财政管理，这不仅要转变理念，强化顶层设计，中超买球而且要夯实基础，着力完善“基础信息库”、“财政法规库”和“监管案例库”（以下简称“三库”），更好地服务财政改革发展大局。

　　推进预算管理制度改革，建立全面规范、公开透明的现代政府预算管理制度是深化财税体制改革重点内容之一，也是现代财政制度的基础。在改革的过程中，专员办重点应围绕预算执行，从中央专项转移支付和预算单位综合财政监管两个方面入手，夯实基础，着力“三库”建设，以“基础信息库”作为开展财政监管工作的基石、“财政法规库”作为规范财政监管工作的准绳、“监管案例库”作为提升财政监管工作的依据，推动财政管理的科学化、规范化、信息化。中超买球推进“三库”建设是推动专员办工作转型，履行财政监管职责的需要。

　　按照部党组有关专员办工作转型的要求，专员办监管的重点应是预算执行的真实性、合法性和有效性。围绕预算执行过程监管的模式主要有三种。一是资金拨付审核，即在部门预算下达后、资金拨付前，利用专员办就地监管易接地气的优势，对预算执行的相关材料进行审核，签发中央财政国库支付令或向财政部业务司反馈审核结果。二是现场督察，即在预算执行过程中开展全面检查，对有问题的项目追回和停拨财政资金。三是基础管理，即对预算编制、执行的基础工作进行规范，以此整体提升财政财务管理水平。所有这些工作都需要专员办参与财政国库动态监控，加快开发具有开放性模块的非现场监管信息系统软件，建立自上而下和自下而上两条预算执行信息数据的采集系统，并加强采集数据的对比、分析，准确掌握预算执行的真实进度和存在问题，进而促进预算编制科学化、规范化。

　　依法行政、依法监管是财政工作的基本要求。专员办的财政监管执法必须遵循有法可依、有法必依、执法必严、违法必究的原则。但是，由于成文法的局限性、监管人员执法能力的差异性以及现实情况的复杂性等原因，客观存在自由裁量的空间。为确保专员办工作公正合理，程序规范有序，监管人员必须全面掌握各项基础数据，及时更新专项业务的程序要求和实体规定。基础信息库的建立为日常分析积累资料，使监管线索有据可查；财政法规库的建立使监管人员能够便捷地获得财政监管的相关法律法规和政策解释，增强执法的专业性、时效性、客观性和公正性；在现有法律框架之内编撰的财政监督案例，既能够充分发挥案例启示和类推指导的灵活性，及时适应财政监督的发展变化，又能体现案例推动弥补立法漏洞、细化立法规定的扩展功能，解决财政监管实践中出现的新情况、新问题。

　　一是统筹安排原则。“三库”建设应是整体工程，缺一不可、互相关联，以基础信息库为基础，采用数据库链接的方式，向前拓展，可建立相关财政管理事项适用的法律法规数据库；向后拓展，构建相关财政管理事项审核审批、备案清算、监督检查等财政案例库。二是先急后缓原则。部党组对专员办业务工作转型明确的领域先行建设，不明确的可缓一缓。如“基础信息库”应着力中央专项转移支付和预算单位综合财政监管等预算执行方面建设。中超买球三是先易后难原则。如对“金财工程”中部门预算管理系统、预算指标管理系统、国库集中支付管理系统等子系统要想方设法利用，对部分专员办已开发的信息化软件能利用的尽量利用；除此以外，再考虑进一步开发。又如目前“财政法规库”和“监管案例库”建设相对而言要容易些，可抓紧进行。四是先近后远原则。要立足眼前，着眼长远，当下的事情应先做起来，以前的事项和未来任务都要统筹规划，一步一步进行。

　　从总体上分析，建设中的“三库”应当具有以下几个功能：一是信息数据录入维护功能，特别应开发信息要素数据自动化、批量导入和更新替换功能；二是信息数据查询和导出功能，特别应开发使用人员自定义查询、导出功能；三是“三库”之间的关联功能，即在查阅“基础信息库”相关资金情况时，既可以关联到“财政法规库”中与该项资金使用有关的法律法规，又可以关联到“监管案例库”对该项资金的监管情况。四是“基础信息库”的信息数据分类分析功能，即根据监管工作需要，通过信息要素实现数据的自动归类、加总、检索筛选和输出分析图表等逻辑处理能力；五是“基础信息库”非正常信息数据预警功能，即某项数据或分析结果如果超出预设范围将自动突显或警示；六是预留拓展功能，即三个数据库都是开放式的，可以根据监管工作的需要增加新的功能和模块。