泰兴市财中超买球政局：强化法治引领 打造四型财政

　　中超买球2020年，泰兴市财政局强化法治引领、打造四型财政，把法治财政标准化管理要求融入日常工作和行政执法具体实践，推动财政管理体系和管理能力现代化。财政管理工作获省政府办公厅表彰；在省财政厅财政重点工作考核中获一等奖；获评“全省法治财政标准化管理2019年度优秀单位和连续三年以上先进单位”。

　　将法治建设纳入年度工作计划，与其他重点工作同研究、同部署、同落实、同检查。局党组以及局主要负责人定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决工作推进中的难题，充分发挥一把手在法治财政标准化管理中的引领示范作用。全面实行法治财政标准化管理工作责任清单制，周密制定年度工作计划，细化目标任务，硬化工作责任，确保各项任务细化到点、量化到岗、固化到人，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。落实全面从严治党主体责任，将各科室、基层财政局法治建设工作纳入工作绩效目标，作为绩效管理考核的重要内容，将工作成效作为评先评优的重要依据，中超买球确保法治建设人人有责、人人负责、人人尽责。

　　落实领导干部学法清单制，局主要负责人认真履行依法行政重要组织者、推动者和实践者的职责，带头学法、、宣法。局党组采取丰富多样的学习方式，通过开展专题研讨、专题座谈、专题调研等，围绕学习习总全面依法治国新理念新思想新战略，形成高质量调研报告10余篇。定期开展党组中心组集中学法活动，深入学习《中华人民共和国预算法》及其《实施条例》、《江苏省财政监督条例》等财经法律法规，提升领导干部运用法治思维和方式推动财政改革发展的能力和水平。推进“三会一课”、“两学一做”学习教育常态化、制度化，以理论学习和实践学习相结合的方式，引导全体党员干部在学思践悟中彰显忠诚本色。

　　深入推进财政领域各项改革创新，以改革思维谋发展，以创新理念破难题，现代财政制度建设迈出坚实步伐。一是探索预算绩效管理新路径。在全省率先出台《泰兴市全面实施预算绩效管理实施方案》，创新出台《2020年财政绩效管理工作考核办法》《2020年全面实施预算绩效管理考核细则》等制度规范，中超买球形成“1+N”绩效管理新模式。探索构建具有泰兴特色的“三保”绩效管理新体系，推进乡镇（园区）综合绩效管理改革试点，“大绩效”管理基础不断巩固。创新开展事前绩效评估，实行绩效目标实现程度和预算执行进度“双监控”，落实绩效评价结果与政策调整、预算安排挂钩机制，核减2021年支出预算3759.42万元，推动绩效评价“真问效、真问责”。相关工作在财政部新闻头条和财政部期刊进行了专题报道。二是积蓄财政管理改革新动能。深化财政监督改革，在全省率先建成并运行财政集中监管平台，中超买球以信息化手段助力财政监督更加积极有为，形成预警高效、反馈迅速、纠偏及时、控制有力的财政“大监督”新模式。相关工作获省财政厅领导肯定批示，在全省财政监督工作会议上进行了经验交流和现场推介。深化财政国库集中支付改革，市级财政在全省率先实现“预算单位、代理银行、资金类型、业务流程”电子化全覆盖。相关工作在省政府办公厅《每日要情》专刊进行了推广、在新华日报等媒体进行了专题报道；滨江镇在全省率先推行乡镇国库集中支付电子化模式，乡镇资金支付流程不断优化升级、资金管理水平持续提升。相关工作在《江苏财政简报》进行了推广。深化PPP项目管理改革，从“抓落地”向“抓跟踪管理”深入转变，深化PPP项目全生命周期闭环管理，加强财政监督和绩效管理统筹衔接，进一步完善政府和服务使用者共同参与，绩效目标管理、绩效运行跟踪监控管理、绩效评价管理和结果反馈运用管理“四位一体”的PPP绩效评价体系，推动PPP项目高质量发展。

　　把“放管服”改革作为全面深化改革的“先手棋”，作为建设人民满意的服务型机关的重要抓手，推动“为人民理财、让人民满意”的财政形象更加深入人心。

　　代理记账机构管理方面：审批做“减法”，打造“网上申请、在线服务、快递送达”的办理模式，精简审批流程、提升服务效率，实现代理记账许可证书领取、换发、备案全流程网办，行政许可审批期限由20个工作日压缩至7个工作日。服务做“加法”，充分利用泰兴市人民政府网站、智慧泰兴APP等数字化平台，及时更新行政许可事项政策文件，实现信息公开常态化；依托“全国代理记账机构管理系统”和“江苏省市场监管信息平台”，点对点开展政策解读，增强企业营商环境感受度；组建微信工作群，答疑解惑、互动交流，打造思想互通、智慧共融的有效载体。“双随机、一公开”监管方面：政策保障有力，印发《泰兴市财政局2020年度“双随机、一公开”抽查方案》《泰兴市关于对代理记账机构实施监督检查的通知》，确保工作开展有据可依、有章可循。行动保障有力，通过现场询问、查阅档案和会计凭证、会计报表等方式，对代理记账机构设立条件、执业质量、会计信息质量、信用公示和年度备案等关键环节开展全面检查，推行进一次门、查多项事，达到“一次检查、全面体检”的良好效果。诚信保障有力，加强诚信宣传教育，引导代理记账机构树牢自律意识、代账会计人员践行诚信理念，形成行政监管和行业自律的良性互动。

　　严格遵守宪法和法律规定进行行政决策，做到法定职责必须为、法无授权不可为。在落实财政政策内部控制规范的基础上，健全工作链条，坚持科学决策、决策、依法决策，全面落实重大行政决策风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，广泛征求社会各界意见，促进重大行政决策规范化、制度化、程序化，为全面推进法治财政标准化管理提供制度保障。严格落实意识形态工作责任制，完善党务政务公开制度，定期分析研判意识形态领域新形势，对重大事件、重要情况中的苗头倾向性问题，有针对性地加以引导，牢牢把握意识形态工作主动权。

　　严格落实规范性文件管理要求，年初制定年度规范性文件发文计划，完善规范性文件立项、起草、审核、公布、备案等管理流程，并按要求在公文系统进行流转。对涉及企业利益、产权保护、工程项目招投标、对外开放等优化营商环境相关行政规范性文件开展全面清理，坚决杜绝在市场准入、生产要素使用、财税金融投资价格等政策方面的区别性、歧视性对待，杜绝限制或排斥潜在投标人、擅自设置审批事项、增加审批环节、增加市场主体负担等不符合优化营商环境要求的现象，助力打造公平竞争的市场环境和法制化、便利化的营商环境。

　　根据新修订的法律法规，参照省财政厅、泰州市财政局标准，对《泰兴市财政局规范行政处罚自由裁量办法》进行修订，统筹兼顾优化营商环境要求，全面梳理涉企相关法律法规和规章条款，结合权力清单和财政系统行政执法自由裁量规则，充分征求上级财政部门和法律顾问意见，对行政处罚自由裁量权进行再细化、再量化和再调整，增强科学性和可操作性，杜绝随意性，从源头上规范行政执法行为。积极组织行政执法人员培训考试和证件管理工作，依托“江苏省行政执法监督平台”，对行政执法主体、执法人员信息和执法证件信息严格把关，对执法流程和监管事项实时更新，保障执法信息平台高效运行，提升执法水平和效率。对行政执法“三项制度”落实情况全面开展自查，及时跟踪检查问效，强化问题导向和整改落实，提高行政执法规范化水平。

　　精心选取全省财政系统近几年发生的各类行政复议、行政诉讼典型案例，深入分析解读，于每月中旬编印“每月一案”供全体财政干部学习借鉴和交流研讨，以案释法、以案明纪、以案育人，在潜移默化中引导财政干部明辨法理，用法治思维思考问题、用法律手段解决问题，实现法治工作和业务工作齐头并进。

　　建立法律顾问工作机制，在财政政策、行政执法、行政合同等行政行为初始阶段，引导法律顾问提前介入，从源头上加强法律审查，提供风险防控建议。积极应对行政诉讼案件，局办公室、法规科和相关业务科室群策群力，法律顾问积极配合，合力防范应诉风险。2020年共对13起政府信息依申请公开答复、1起信访事件回复、1起政府采购投诉处理、1个规范性文件制定进行合法性审查，对涉法涉诉的高风险点实施精准法律审核，充分发挥了法律顾问的“智脑”作用。

　　根据省财政厅公益性诉讼案件季报制度要求，于每季度及时报送公益性诉讼情况，密切关注履职风险领域，全面排查潜在风险，依法规范管理流程，全力避免公益性诉讼案件发生，做到抓早抓小、防患于未然，确保财政资金和财政干部“双安全”。

　　全面回顾法治财政标准化建设十年工作开展情况，积极梳理法治财政标准化管理过程中的视频、音频、图片以及纸质文件资料，聘请电视台专业人员拍摄微视频《十年法治财政建设》，充分展示十年财政法治建设工作特色亮点，展现围绕“法治财政建设”主线，做实、做细、做优各项工作，推动财政业务和法治建设同轴共转、同频共振、同向发力，全面推进依法行政、建设法治财政所取得的显著成效。同时，立足早、立足快、立足实，制定2021年法治财政工作要点，坚持新发展理念，围绕高质量推进法治财政标准化管理、开展财政法治宣传、防控财政法律风险，明确7大领域18点具体要求，为构建财政发展新格局提供有力法治保障。

　　在总结分析“六五”普法工作先进经验的基础上，积极迎接“七五”普法验收。“七五”普法工作开展以来，建立完善长效管理机制，坚持学习工作化、工作学习化，结合财政业务特点，将普法工作融入“法治财政标准化管理先进单位”创建活动中，推动全局上下各司其职、各尽其责，齐抓共管、协调配合，完成“七五”普法规划各项既定目标任务。同时，根据《江苏省财政“七五”法治宣传教育总结验收方案》和泰兴市法宣办《关于做好我市“七五”普法终期验收考核工作实施意见》要求，积极准备《泰兴市财政局“七五”普法总结验收评估指标体系评分表》和电子佐证台账，梳理五年财政普法工作亮点特色，及时向省财政厅和泰兴市政府报送“七五”普法工作报告及考核资料，力求持续争先进位。

　　对照法治政府建设要求，认真排找差距、分析原因，围绕法治财政建设中的短板领域和薄弱环节，积极撰写调研报告，参加泰州市委全面依法治市委员会组织的调研会，深入开展“补短板、强弱项”专题活动。针对查摆的问题，梳理法治政府建设问题清单，强化整改“时、度、效”，通过建立台账、分类整改，做到立查立改、立说立行，切实将整改要求落到实处。认真总结专项活动中的经验做法，结合法治建设工作自评，将成功经验和优秀做法固化为制度机制，做好打基础、利长远的工作，推动法治政府建设迈上新台阶、取得新成效。

　　制定年度财政法治宣传教育工作实施方案，深入开展全体财政干部学法活动。通过学习强国APP、国家工作人员在线学法用法及考试平台、泰州市公务员培训网、纪法周周练APP等平台，深入学习党章党规党纪，系统学习宪法、民法、刑法、行政法、经济法、诉讼与非诉程序法等方面知识，确保财政工作在法治轨道内运行；组织学习全国普法办印发的疫情防控相关法律法规规章，保障财政支持疫情防控工作依法有序开展；定期组织法治培训，精选师资力量和培训教材，突出针对性、实用性，引导财政干部找准财政监督职能定位和工作方向，高效识别风险点、完善管控措施，切实把权力关进制度的笼子；举办“法治大讲堂”，邀请财政部条法司以及财政部江苏监管局专家授课，就新版《中华人民共和国预算法实施条例》《江苏省省级财政专项资金管理办法》等作专题解读和辅导，加深全市财政财务管理人员对新法的理解和把握，确保政策执行不走样、规定动作做到位。

　　紧密结合财政支持三大攻坚战行动，按照“七五”普法和法治政府建设要求，开展“法治财政宣传月”活动，不断增强依法理财和服务群众的能力。在人流密集区设立咨询台，现场为群众提供面对面的民生政策咨询解答服务；实地走访企业，召开座谈会，帮助企业更加全面深入地了解政策、用足用好政策，推动政策礼包精准落袋；坚持走群众路线，入乡入村入企业，通过送政策、听意见、问需求，广泛宣传财政法规和强农惠民利企政策，推动政策宣传与企业和群众的期盼精准对接；依托泰兴新闻、泰兴网、泰兴邮政、微信号等载体，广范围、度开展宣传，以接地气、暖人心的方式把财政宣传落到实处，把实事办到群众心坎上。

　　下一阶段，泰兴市财政局将继续深入落实法治财政标准化管理要求，坚持把法治财政标准化指标作为依法行政、依法理财的行动指南，努力实现法治思维与财政管理的深度融合、无缝对接，为推进财政管理体系和管理能力现代化作出新的更大贡献。