中超买球山东举行2021年度省级预算执行和其他财政收支审计情况发布会

　　中超买球7月27日，山东举行2021年度省级预算执行和其他财政收支审计情况发布会，请省审计厅党组、厅长王金城，省经济责任审计工作联席会议办公室主任孙焕军，省审计厅财政审计处处长李劲松介绍有关情况，并回答记者提问。

　　今天，我们邀请省审计厅党组、厅长王金城先生，省经济责任审计工作联席会议办公室主任孙焕军先生，省审计厅财政审计处处长李劲松先生，介绍山东省2021年度省级预算执行和其他财政收支审计工作情况，并回答记者提问。

　　7月26日上午，省十三届会第三十六次会议，听取了山东省2021年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，报告全文已经发给各位。下面，我简要介绍一下有关情况。

　　今年，省审计厅立足“经济监督”职能定位，聚焦财政收支真实合法效益，认真开展“经济体检”，依法对2021年度省级预算执行和其他财政收支情况进行了审计。一是在服务中心大局上突出“精准”。围绕省委、省政府工作重点，对巩固拓展脱贫攻坚成果、困难群众救助等重点民生资金持续审计，对重大项目建设、生态环境保护、经济运行风险防控等开展专项审计，对“稳中求进”高质量发展、就业优先、科技创新等政策落实情况进行跟踪审计。二是在促进预算管理改革上突出“有力”。围绕提高预算管理科学化、规范化水平，对省财政厅组织预算执行、省发展改革委参与预算资金分配情况进行了审计。在对省级109个一级预算单位进行全覆盖数据分析基础上，对水利、科技等23个部门及所属96个单位进行了重点关注。三是在推进重点资金审计全覆盖上突出“联动”。围绕财政资源统筹、财政资金提质增效，省市县审计机关上下联动，重点对预算内投资、新增政府专项债券、交通强国试点补助资金等15项专项资金分配和使用绩效进行了审计。四是在推动形成监督合力上突出“贯通”。围绕形成衔接顺畅、配合有效的大监督工作格局，强化与纪检监察、巡视巡察和预决算审查监督贯通协同，开展全省粮食购销领域巡审同步联动，加大对重点领域审计整改督导检查力度，查找根源、对症施策，一些屡审屡犯问题得到进一步解决。

　　审计结果表明，我省坚决落实党中央、国务院决策部署，坚持积极的财政政策提质增效，深入推进财税改革，省级预算执行情况总体较好。一是政策红利持续释放。整合涉农资金1429亿元、科技创新发展资金132亿元；下达市县各类转移支付资金2529.8亿元，增强基层“三保”能力。二是民生投入持续加大。全省民生支出达9243亿元，占比79%；教育支出2411亿元，同比增长9.6%，为实现经济稳中向好提供了有力保障。三是财政管理持续优化。进一步深化预算管理制度改革，全省税收占财政收入的比重达75.2%，实施常态化财政资金直达机制，支持项目2.2万个，依法理财水平稳步提升。

　　审计中，我们坚持问题导向，着力揭示和纠正各类违规违纪违法和管理不规范问题，促进政令畅通、令行禁止。省级预算执行方面，重点关注了财政资金统筹、预算管理改革、预算支出管理等，发现部分财政收入未及时纳入预算管理，部分财政资金未有效盘活；有些单位一般性支出未有效压减，一些资金使用效益不高或滞留闲置等问题。专项资金绩效管理方面，主要反映了事前绩效评估不充分、事中绩效运行监控不严格、资金分配不科学等影响资金使用效益的问题。国有资产管理方面，主要反映了行政事业资产管理使用不规范、省级政府公物仓作用未充分发挥、部分省属企业投资项目或经营业务存在风险隐患等问题。民生项目和资金方面，重点开展了就业、困难群众救助补助资金、惠企利民政策落实等方面的审计，揭示了政策未有效落实、资金拨付不及时、挤占挪用资金等问题。重点项目建设方面，实施了小清河复航、鲁南高速铁路、黄河滩区居民迁建、引黄灌区农业节水等重点工程审计，反映了工程建设推进有差距、资金管理使用不规范等问题。重点改革事项方面，围绕“政策”“项目”“资金”等内容，主要反映了科技创新、高校人才等政策落实不充分、自贸区建设任务有些未到位等问题。资源环保方面，重点开展了全省水资源保护利用、泰山区域山水林田湖草生态保护、领导干部自然资源资产离任（任中）审计，主要反映了应缴未缴水土保持费、国有资源处置收入未上缴、资源环境规划落实不到位、生态文明建设资金管理不规范等问题。经济运行风险防控方面，主要反映了地方重点商业银行资产风险管控不严、粮食购销及安全生产领域责任落实和资金管理有待进一步加强等问题。

　　对这些问题，省委、省政府高度重视，明确要求认真整改，扎实做好审计“下半篇文章”。各级审计机关坚持边审边改，加强跟踪督促，推动整改落实。截至目前，审计已促进拨付重点工程项目资金1.95亿元，促进发放就业补助、困难群众救助资金等1834.56万元。

　　下一步，省审计厅按照省委、省政府部署要求，根据省会的审议意见，压实各级各方面整改责任，推动问题逐项整改、系统整改。年底前，我们将向省会报告问题整改情况，并向社会公告。恳请社会各界包括媒体的朋友们对审计工作给予更多的关心支持，也欢迎对审计工作多提宝贵意见。

　　最近，国务院常务会议提出，要管好用好财政性资金，节用裕民，稳住经济大盘。请问发言人，从审计情况看，我省财政资金运行状况如何，审计为提高财政资金使用绩效做了哪些工作？

　　在经济面临不确定、不稳定因素，形势复杂的情况下，有效发挥财政资金“压舱石”作用，意义重大。今年，我们聚焦财政财务收支真实合法效益主责主业，坚持公共资金运用到哪里、审计监督就跟进到哪里，加大审计监督力度，更好担负起稳定经济运行的责任，切实提高财政资金使用效益。

　　一是严格支出关，让资金用在“刀刃”上。从根上抓起，关注零基预算管理、预算编制等情况，发现一些部门单位支出标准与预算编制脱节、未根据疫情等形势变化合理确定支出规模、预算编制不严格不细化等。如141个部门单位因公出国（境）预算为4029.98万元，实际支出124.02万元，执行率仅为3.08%；29个部门单位未合理预计利息、房租收入等，少编收入预算2.02亿元。聚焦政府采购、预算控制等预算执行关键环节持续发力，发现一些部门单位预算执行率低、资金使用效益不高、隐瞒收支等。如6个部门单位违规确定中标单位或未公开政府采购结果信息，涉及资金2197万元；119个部门单位的189个项目执行率低于50%，涉及资金9.66亿元；7个部门单位的20个项目支出未达预期目标，造成3.93亿元预算资金、1169万元的设备闲置。聚焦政府过紧日子，持续关注一般性支出压减情况，发现6个部门单位接待费、会议费、培训费未达到压减30%的要求，8个部门单位超标准结算或超预算支出会议费、培训费等83.09万元，4个部门单位年底突击充值加油卡、燃气费等75.02万元。

　　二是算好统筹账，让存量资金不再“沉睡”。一直以来，我们高度关注存量资金盘活问题，避免资金“趴窝睡觉”。今年的审计聚焦财政资源统筹这个重点，深入揭示了财政资源统筹机制不完善、部门单位收入统筹管理不到位、部分财政资金未盘活使用等问题。如9个部门单位资产出租处置收入2690.43万元、2个部门所属企业股权处置收入1545.52万元，未及时上缴国库。国有资本经营预算收入2021年超收5.92亿元，当年未用，占预算总额27.3%。15个部门单位事业基金、项目资金结余等未及时上缴财政或清理盘活，有些纳入预算后仍未使用，形成二次沉淀，涉及资金2.73亿元。抽查71个事业单位发现，非财政拨款结余资金未有效统筹使用，涉及资金43.66亿元。

　　三是织牢安全网，将风险隐患消灭在“萌芽”。稳住经济大盘必须守好安全底线。今年我们盯紧资金拨付、政府专项债券管理、重点专项资金使用等领域加大审计力度，揭示资金低效无效、闲置浪费等突出问题，既推动问题隐患立行立除，做到清仓见底不贰过，又力促潜在风险未雨绸缪，做到防患未然堵漏洞。如，20个部门单位超合同约定、超项目进度、超实际需求支付工程款等2180.19万元。政府专项债券资金存在挤占挪用、违规出借等问题，有的项目未及时投入运营或运营效果不佳，难以实现收支平衡。有的粮食企业套取挪用涉粮专项资金，一些粮食质检站项目设备闲置。对此，我们责令相关部门单位压实责任，强化预算硬约束，加强资金管理，防范债务风险，减少资金损失浪费，努力提高财政资金使用效益。

　　国有资产、资源是国家的发展之基、民生之本。去年9月，山东省会发布《关于加强国有资产管理情况监督的决定》，要求审计部门依法加大对国有资产的审计力度，形成国有资产审计情况专项报告。新修订的《审计法》也对国有资产审计作出部署。对此，省审计厅依法全面履行审计监督职责，加大对省属国有资产管理情况的审计监督力度，让国有资产“家底”更实、国有资源“成色”更足。

　　一是聚焦保值增值，加强企业国有资产监督。本着做强做优做大国有企业的原则，2021年7月至2022年4月，对6户省属企业资产管理情况进行了审计，发现有的投资项目存在损失风险，如，2户企业的15个投资项目因调查论证不充分存在投资损失风险50.07亿元；经营业务存在风险隐患，4户企业开展的委托、保险理财等金融业务存在损失或刚性兑付风险，涉及资金59.14亿元；有的项目内部管控不到位，如，3户企业在工程项目建设、物资及服务采购中未严格执行招投标制度，涉及合同金额94.65亿元。针对这些问题，审计机关加大督促整改力度，已推动企业出台制度68项，修订完善内控制度等39项。

　　二是聚焦提质增效，加强金融企业国有资产审计监督。本着统筹发展和安全，2021年10月至12月，对18家地方商业银行风险管控情况进行了审计调查，审计发现，有的资产管控不严格，如，15家银行30.4亿元抵债资产处置不及时；有的支持实体经济政策落实不到位，11家银行违规向“两高一剩”行业或环保失信企业发放，4家银行未开展小微企业应收账款融资业务；有的违规开展信贷业务，如，11家银行被用于偿还其他、购买理财等。针对审计发现的问题，相关主管部门和银行认线处。审计为引导和加强金融业更好服务实体经济、守住不发生系统性金融风险底线发挥了建设性作用。

　　三是聚焦规范管理，加强行政事业性国有资产审计。本着优化配置、合理规范的原则，加强行政事业性国有资产审计监督，提高资产使用效益。在23个部门及所属96个单位预算执行审计中，对行政事业性国有资产使用情况进行专题审计，发现，有的行政事业单位资产运用管理效益不佳，如，省直部门单位有39.01万平方米已划转的土地和办公用房未能盘活运营；政府公物仓作用未充分发挥，2022年一季度，在公物仓库存资产能够满足需求的情况下，有19个部门单位购买平板电脑、便携式计算机等313台，涉及资金168.35万元；有的资产管理不规范，如，9个部门单位未按程序出租房产7740.18平方米；有的高校资产管理有待加强，如，6所高校3.84亿元固定资产未入账或已处置未核销等问题。截至今年5月底，审计已督促相关部门及时将2.44亿元固定资产、4570件无形资产登记入账或核销；收回拖欠房租218.73万元。

　　四是聚焦集约利用，加强国有自然资源资产审计监督。国有自然资源资产是构建生态文明建设的重要内容。一年来，审计机关对8市水资源保护利用情况和2市泰山区域山水林田湖草生态保护修复情况开展专项审计，并对14名县（市）委开展自然资源资产离任（任中）审计。通过审计发现，水资源保护利用方面，7市356家企业未经许可擅自取水等问题。泰山区域山水林田湖草生态保护修复方面，1市7县滞留、闲置专项资金1.58亿元，3家企业未上缴砂石资源处置收入1.81亿元等问题。开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计发现，3县超期贮存危险废物及医疗废物8495.58吨；8县建设用地规模突破土地利用总体规划7100.45公顷，应征未征土地出让金、污水处理费、水土保持补偿费等16.5亿元等问题。针对上述问题，中超买球被审计单位积极整改，收回被挪用及闲置资金2.15亿元，资源处置收入1.81亿元全部上缴财政；已征补土地出让金、水土保持补偿等相关资金1.67亿元。

　　为推动经济社会高质量发展，我省这两年集中出台了一揽子政策措施，请问发言人，审计在推动这些政策落实方面做了哪些工作，效果如何？

　　近年来，聚焦稳中求进、高质量发展，我省出台了一大批创新政策供给、增强政策实效的重要举措，审计机关围绕政策措施的效果性、协同性、衔接性，及时对科技创新、自贸区建设、高校人才等领域的政策措施、改革事项跟进审计监督，促进政策快落地、早见效。

　　在科技创新方面，我们开展了科技创新政策落实及资金绩效审计，共审计14市125家企业、165个省级科技创新项目。重点关注了制度建立和落实、项目立项和实施、资金管理和绩效等情况。从审计结果看，各级各有关部门积极推动科技创新资金整合，加大财政投入，有力促进科技强省建设。但也存在相关政策落实不到位、个别项目推进慢、资金支出不合规等问题。如，审计发现科技成果转化风险补偿资金1091.15万元及贴息3498.12万元未及时兑付或拨付到位，14个项目存在虚报科研成果等问题、涉及资金3590万元，6家创新平台2021年底累计结存资金19.65亿元未发挥效益等。针对这些问题，审计机关督促相关部门加强监督检查，强化项目全过程管理，督促相关资金补助到位，提升资金使用绩效，推动科技创新政策落实落地。

　　在山东自贸试验区改革推进方面，我们对中国（山东）自由贸易试验区济南、青岛、烟台3片区两年来的建设运营情况进行了审计调查。结果显示，自贸区内营商环境不断优化，开放窗口引领作用日益彰显，已成为我省对外贸易的新引擎、高质量发展的新平台。通过审计调查，揭示了在引资保障、工作开展、运营成效等方面的一些短板。如，飞机零部件循环再制造等6项试点任务落实不够到位，省级事权下放承接不顺畅，制度创新统筹规划不足、效率不高，省级及3片区未设立自贸试验区专项发展基金。针对这些问题，督促有关部门加强系统研究和统筹谋划，出台改革创新评价办法，开展复制推广评估检查，在推进改革发展中补齐短板、增添后劲。

　　在人才政策落实方面，我们重点对9所省属高校2018年以来人才政策落实及资金绩效情况进行审计调查。总的看，各高校积极实施科教强鲁、人才兴鲁战略，推进人才制度改革攻坚，科技成果转化取得明显成效。同时审计也揭示了引进人才与学科建设不匹配、未兑现人才引进待遇、人才专项资金管理使用不规范等问题。如，有的高校未制定鼓励科研人员创新创业的制度办法，有的未按规定保障科研平台建设运行经费，有的未落实泰山学者等配套经费等。针对查出的问题，省教育主管部门组织全省高校开展系统整改和自查自纠，督促出台完善制度43项，促进落实人才待遇8441.39万元，将1.37亿元科研平台运行保障经费等纳入2022年度预算，为人才更好创新创业营造良好环境。

　　刚才提到审计机关重点对交通强国建设等15项专项资金进行了审计，能否详细介绍下这方面审计情况？

　　财政专项资金具有特殊用途，承载特殊使命，社会关注度高，必须专款专用，用出效果。在今年的审计中，全省审计机关采取省市县联动方式，对交通强国试点补助等15项专项资金管理使用、项目建设、绩效管理等情况进行审计，促进资金使用更加有序、有力、有效。

　　紧盯谋划下好“先手棋”。着重关注资金和项目事前评估情况，发现有的地方项目储备不充分、设计不合理，有的未认真评估投入经济性、实施方案可行性，为后续资金使用效益低下等埋下隐患。如，部分政府专项债券资金因项目不成熟，无法及时使用。交通强国试点工作补助资金向市县分配部分未明确具体支出方向，导致6市4县622.31万元未支出，占分配资金的50%。齐鲁中医药优势专科集群建设补助资金未充分考虑各地医疗服务水平差异，资金分配小而散，对30家市级医院平均补助7-10万元，对91家县级医院平均补助4-5万元，支持重点不突出。通过审计，助推预算安排更加科学、资金使用更加精准。

　　紧盯链条打出“主动仗”。审计密切关注资金分配、拨付、使用、绩效评价等链条，“顺藤摸瓜”掌握资金运行真实情况，发现有些项目存在资金分配进度与项目进展需求不匹配情况，有的资金下达不及时影响项目进度；有的项目进展慢，导致资金大量结存或闲置；有的资金区域内分配不科学、不均衡，同期内资金闲置与缺口并存。如县域养老服务体系创新示范奖励资金2021年3月设立，要求10-12月评选，4700万元奖励资金12月才下达，截至2022年3月底，4284万元资金结存在县财政部门或项目单位，结存率高达90%以上。海洋生态保护修复资金2021年4月下达东营、潍坊、威海3市9亿元，计划2022年4月底完工，截至今年3月底项目总工程量完成率均不到四成，补助资金大量闲置。道路交通事故社会救助基金省级留存统筹部分一直滚存闲置，累计结存5.63亿元，与此同时，淄博、威海、临沂3市基金收不抵支，淄博市缺口达579.18万元。

　　紧盯绩效出好“组合拳”。坚持“花钱必问效，无效必问责”的理念，高度关注资金效益和项目投入情况，通过现场核查、质量检查、效果测试等方式，系统评估经济效益、社会效益、生态效益等情况。审计发现，有的主管部门未按照要求制定资金管理和绩效考核办法，导致资金使用与绩效目标关联性不强。有的项目未持续关注绩效实施情况，出现经营不善、管理混乱，难以实现预期收益。如齐鲁中医药优势专科集群建设补助资金主管部门未制定资金管理和绩效考核办法，导致783.8万元用于与绩效目标关联性不强的设备购置，且部分设备闲置。抽查发现5个省级田园综合体建设试点项目7387.12万元资金结存在财政部门或主管单位，济南市长清区1个项目处于半荒废状态，预期产值、创造就业岗位、增加农民收益等目标难以实现。中超买球

　　民生政策、充分就业备受社会关注。请问发言人，审计机关在补齐民生短板，解决民生堵点痛点盲点方面做了哪些工作？

　　疫情形势下，群众生产生活受到一定影响，全力以赴做好民生保障工作极其重要。今年以来，我们聚焦群众最急最忧最盼的领域，加大审计监督力度，通堵点、疏痛点、消盲点，答好疫情下的民生考卷，增进群众幸福感、获得感。

　　全力稳住就业“基本盘”。就业是最大民生，特别是疫情当下，就业面临新情况新挑战。上半年，我们开展了全省就业优先政策落实情况审计调查，重点关注了就业补助资金、职业技能提升专项资金和失业保险基金筹集管理使用等情况，揭示了就业政策落实不到位、执行不严格、资金使用效益低等问题。调查发现，1市14县落实外卖员等新业态人员意外伤害保险补贴政策不到位；4市26县未及时拨付创业担保财政贴息8747万元；3市8县未及时拨付7469人培训补贴1844万元，一些地方的大学生创业引领资金长期闲置。这些问题给就业政策的有效执行带来不利影响。审计指出后，相关部门单位积极整改，已促进资金拨付440.5万元，收回违规享受补贴资金329.59万元。

　　强化困难群众“救急难”。针对疫情给一些困难群众生活造成的影响，2021年12月至2022年1月，我省审计机关对7市及部分县（市、区）困难群众救助补助资金及相关政策贯彻落实情况进行了审计，抽查福利机构、救助机构104个，涉及资金72.14亿元。审计表明，济南等7市积极推进低保、特困和临时救助等政策落实，2021年9类困难群众救助保障标准同比提高10%。同时，审计也发现了部分问题，如，4家机构通过虚报多获取补助资金729.94万元；3市10县的20家救助机构挤占挪用575.81万元；1市61县向不符合条件人员发放148.79万元等。针对以上问题，被审计单位积极整改，促进拨付资金232.99万元，收回违规享受的补贴资金等100.52万元，推动179名应保未保的“事实孤儿”享受到保障政策，完善制度11项。

　　打造乡村振兴“加速器”。围绕省委、省政府2022年乡村振兴重点任务，我们聚焦农业面源污染防治、巩固拓展脱贫攻坚成果、农业保险保费补贴资金等方面开展专项审计。农业面源污染防治方面，审计发现：5县未建立农膜回收利用体系或未开展农膜回收清理工作；6县180家畜禽规模养殖场未开展环评。巩固拓展脱贫攻坚成果方面，审计发现：有的县脱贫群众应享未享医疗保险补贴保障政策，有的乡村振兴补助资金拨付不及时，有的县光伏项目电费补贴未按时拨付到位，1354户脱贫群众未及时享受收益分红。农业保险保费补贴资金方面，审计发现：6县农业保险协保经费存在超范围使用、私存问题，涉及资金626.33万元；11县保险理赔款赔付不及时等。对这些问题，我们加大边审边改和督促整改工作力度，截至目前，促进拨付到位资金1161.07万元，中超买球追回农业保险保费补贴资金180.74万元，推动完善规章制度49项。

　　近期，国务院常务会议对审计查出问题整改工作作出部署，要求坚决查处拒不整改、敷衍整改、虚假整改等问题。请问发言人，对审计查出的问题，我省将如何推动整改？下步审计工作重点在哪？

　　审计作为专司经济监督的“经济体检”部门，具有“治已病、防未病”的作用，审计效应的发挥最终体现到问题整改上。党中央、国务院高度重视审计整改工作，省委审计委员会要求各有关部门要压实审计整改责任，全方位提升审计监督效能，扎实做好审计“下半篇文章”。下一步，我们将统筹抓好审计上半篇和下半篇文章，既及时揭示问题，更关注解决问题，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，做到以审促改、以审促建、以审促治。

　　推动整改走深走实、不留死角。针对审计发现的问题，我们将拉出问题清单、任务清单、责任清单，加大督促检查力度，划定整改红线，强化刚性约束。一是在全省普遍推行审计整改约谈制度。对未在规定时限内整改、未及时报告整改结果并造成不良后果的，组织实施约谈，督促被审计单位严格落实主体责任，行业部门落实监管责任，让审计整改通上“高压电”，成为“硬杠杠”。二是盯紧有令不行、屡审屡犯和侵害群众利益、造成损失浪费、破坏生态环境等突出问题，开展专项督查、现场检查、“回头看”等，层层传导压力，推动审计查出问题真整改、改到位。三是加大苗头性、倾向性、普遍性问题的分析研判力度，分门别类提出解决的办法建议，着力推动标本兼治、源头治理，构建防范问题发生的长效机制。

　　推动审计聚焦主业、精准发力。当前和今后一个时期，审计机关重中之重的任务是，以黄河重大国家战略为牵引，加强对水资源集约节约利用、生态环境保护治理、高质量发展等重点领域的审计监督，推动黄河重大国家战略在山东落实落地。目前，我厅正在开展4市、14县（市、区）的省管党政主要领导干部经济责任审计，统筹实施自然资源资产审计、全省黄河流域生态保护和高质量发展专项审计等项目，着力揭示重大决策落实、重点项目推进、重大资金使用等方面存在的突出问题，推动各级领导干部规范权力运行、认真履职尽责、落实责任担当，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展之路，让黄河成为造福人民的幸福河。

　　推动监督优势互补、贯通协同。审计监督是党和国家监督体系的重要组成部分，加强审计同各方监督力量的贯通协同，实现从“独角戏”到“大合唱”的转变，是增强监督合力的关键所在。下一步，我们将重点做好以下几个方面：一是加强审计监督与监督的联动和衔接，以预算监督与预算执行审计为切入点，把全口径预算管理、财政股权投资改革等作为重要审计监督事项，提升联合监督成效。二是加强审计监督与纪检监察、巡视巡察的贯通协同，坚持和完善信息互通、定期会商、线索移交等制度，构建衔接顺畅、协同高效的监督工作格局。三是加强审计监督与改革督察的联动协作，立足主责主业，开展协同监督、联合督查，推动解决体制机制问题。四是加强审计监督与生态环境保护监督的协作配合，建立数据共享、协助调查、技术合作等机制，实现审计监督与生态环境保护监督有机贯通。通过加强与各类监督工作协同，努力推动形成衔接顺畅、配合有效的大监督工作格局。