财中超买球政案例分析之

　　中超买球财政案例分析之 我国行政管理支出现象分析 案例内容： 1. 行政管理经费(亿元) 本身的增长快： 1 1978 年为 52. 9 亿元，1995 年为 996. 54 亿元， 2006 年为 7， 571. 05 亿元， 2008 年达到 9， 795. 92 亿元从改革开放初期的 1978 年至 2003 年的 25 年间， 我国行政管理费用已增长87 倍， 年均增长 3. 5 倍， 而且近年来平均每年增长 23%。 2. 行政管理费用占财政总支出的比重在 1978 年仅为 4. 71%， 1985 年为 8. 53%， 1986 年为 10%， 1995 年为 14. 60%， 2003 年达到 19. 03%， 2005 年则上升到 20%， 2006 年上升到 18. 73%， 提高了 10 个百分点。 中国 2007 年的行政事业支出占了当年财政支出的接近 20%， 如果按照国际货币基金组织 15. 6%的标准， 我国是世界上行政成本昂贵的国家之一， 财政总支出的比重由 4. 71%上升到 19. 38%， 远远高出日本的 2. 38%、 英国的 4. 19%、 韩国的 5. 06%、中超买球 法国的6. 5%、 加拿大的 7. 1%、 美国的 9. 9%。 （行政支出水平在财政总支出的五大类型支出中比重排列在第三位， 以 2003 年为例， 经济建设费占 30. 05%， 社会文教费占 26. 24%， 3. 2006 年中国财政支出中行政事业支出公车出行和吃饭招待成了行政事业支出的重头， 2006 年， 31 个省市自治区的行政事业支出超出财政支出部分高达 5780 多亿元， 公车出行支出 3000 多亿元， 吃饭 3700 多亿元。 据九三学社中央提供的我国目前公车消费的数据， 有 350 万辆以上的公车， 包括司勤人员在内， 年耗 3000 亿元人民币。 一些县乡 政府年年财政赤字， 七成财政资金使用与吃喝有关。 《中国青年报》 报道， 仅 2005 年， 我国各级行政机关公车消费就高达 3000 亿元， 吃喝 2000 亿元， 考察旅游 1000 亿元， 三项合计高达 6000 亿元， 占当年国家财政收入的 20%， 相当于全民教育投入的 5 倍。 行政管理费占 19. 0%， 国防费占 7. 74%， 其他经费占 16. 91%。 案例评析： 1 现象阐述： 本案例通过具体的案例通过具体数据说明了我国行政管理支出占财政支出的巨例， 揭示了行政管理支出增长速度快于财政支出的增长速度， 这样异常现象让民众不得不对此产生质疑： 这笔巨大的支出背后实际的“公私” 比例是如何分配的呢？ 因此行政管理支出便被奠定了“灰色”的主基调， 是政府信用收到质疑的一个重要因素， 严重破坏了政府形象， 降低了政府公信度。 这也是我国政府一直关注并争取解决的重点问题但是一直无显著成效。 原因分析： 正面剖析： 这是社会经济的增长客观需要， 对外开放和交往扩大的必然， 政府职能和机构设置的需要。 我国经济持续增长， 物价水平的升高， 行政管理职能的扩张， 行政经费使用效率问题， 以及我国行政人员数量的增加而引起的人员经费支出等等原因都是引起行政管理支出持续增长的客观因素， 是正常， “情有可原” 的范围之内。 负面剖析： （1） 因为行政单位为履行自身职能所需的正常经费必须有国家财政全额保障导致行政管理支出有了“冠冕堂皇” 的理由， 行政管理支出不严格， 缺乏财务预算的约束机制。 行政单位若是缺乏自觉节约经费的意识或者有假公济私之心变有了可乘之机。 从而导致公务消费的明公暗私， 形公 暗私， 公中有私， 公私兼顾的一面， 通俗的说就是人们常提到的“三公” （公车消费， 吃喝， 公费出国） （2） 有些行政部门为了追求政绩而超额使用行政支出却没有取得明显成果导致财政浪费 （3） 我国的关系型社会结构 ， 这是我国的社会文化的负面效应， 比如机构臃肿人员膨胀； 中国人习惯在饭桌上谈事情导致每年吃喝这不必要的浪费；所谓“一人得道鸡犬” 导致公权私化， 公务员利用职权照顾“皇亲国戚” ;， 相互取得利益， 商人替官掩护其私用， 官给商行方便； 官官相护， 某种程度” 大家都是一条船上的人“因此“睁一只眼闭一只眼” ， 导致很难查出行政支出浪费的证据 （4） 信息不对称造成道德风险： 公车私用， 公费出国， 吃喝嫖赌毒等等 （5） 行政官员自身的 行政管理支出增加的影响： a 从社会经济的循环周转来看， 生产是产品的创造，消费是产品的实现， 若无消费， 生产不仅是一种无内容的概念， 而且也不能正常进行。 行政管理活动正是全社会消费的一个构成部分。 因此， 当社会的消费需求不足以完全吸收掉同期的产出时， 行政支出的增加， 有增加消费和支持生产的作用； 而当社会的消费需求超过同期产出时， 增加行政费， 则有通货膨胀的效果。中超买球 b 挤占科技、 教育、 文化、 卫生、 医疗和社会保障等公共支出 c 间接后果： 影响社会发展。 由于行政支出刚性增长的惯性， 又由于大量行政支出收入来自预算外，中超买球 为了满足此种需求， 特别是在地方政府， 常常导致政府部门乱收费、 滥罚款等现象屡禁不止， 影响政府与普通群众的关系。 严重的地方， 政府部门常常对企业以各种名义乱摊派， 影响企业经营， 直接损害地方经济发展。 极大地增加了纳税人的负担。 政府的行政支出的来源正是广大纳税人缴纳的税款， 交税的目的是维持政府的高效运转， 为纳税人提供各种公共服务。 因此， 政府应该努力做到力争用最少的钱做最多的事， 才对得起纳税人的辛苦血汗钱。 目前我国行政成本的高企， 显然已经成为纳税人的负担。 导致政府行政效率低下。 我国庞大的政府机构常常导致部门职权范围的交叉， 一件事有很多部门主管， 部门之间相互推诿， 重复监督、 重复检查现象，谁都能检查， 谁都不负责任， 最终我们常常感觉到我国政府行政效率十分低下。 诱发。 公车私用、 吃喝、 公费旅游、 建造豪华办公大楼的情况屡禁不止。 由于人员过多， 部门之间的关系错综复杂， 非常诱发裙带关系等问题。 相关财政学知识： a 绪论财政现象之职务消费（公务消费） ： 公共管理人员为履行职责而发生的公共消费支出， 没人怀疑职务消费的合理性一面， 但是也没有人怀疑职务消费的确存在大量“私“的一面。 因此对于我国职务消费支出的确切规模也存在很大争议。 b 第一章第二节第三节公共物品理论及效率： 正是由于行政效率的难以提高就加剧了 行政管理支出浪费 c 第三章第三节政府财政与行政单位之间的分配关系： 行政单位为履行自身职能所需的正常经费必须由国家财政全额保障。 行政机关是受社会公众委托管理公共事务的组织系统， 它向社会提供的物品属于典型的公共物品诸如社会安全， 公正， 秩 序， 协调等， 这些物品具有明显的排他性和非竞争性， 免费提供（少量规费收入除外） 是所有国家提供行政性公共品的共有特征。 d 第四章第一节行政管理支出是按照国家职能的分类； 按经济性质分类， 行政管理支出属于购买性支出； 按支出用途分类， 行政管理支出属于消费性支出 e 第六章第二节行政管理支出： 行政管理支出的性质和意义， 主要内容， 现状和形成原因 对策： 要减少行政管理支出要从减低行政成本， 提高行政效率两方面努力。 降低行政成本： 1 精官简政， 转变政府职能和精简机构与人员 2 进行政府层级改革 3 加快建设和完善公共财政体制 4 强化行政成本概念， 树立节约意识 7 推行绩效预算制度 8 建立科学行政审批制度， 完善监督机制， 强化行政监督 9 提高公务员素质 提高行政管理效率： 1 建设一支高素质的行政管理队伍 2 逐步实现行政管理手段的现代化 3 推行机构改革， 建立合理的行政管理体制 5 推行行政建设，调动积极性 6 贯彻依法行政， 使行政管理制度化法制化 7 发对官僚作风， 转变机关作风： 合理划分权限， 改变权利过分集中现象； 实现政企分开 8 建立和完善日常工作制度 9 精简机构 具体措施： 减少行政管理人员数量（提高要求剔除不合格人员， 控制每年新进人员数量， 行政管理部门需要进行“计划生育” ） ； 直接限定行政管理部门接待开支， 办公设施费用， 差旅费； 管理改革公车使用， 设置具体条目提高公车使用要求； 行政管理部门的职务消费透明化； 加大对行政管理支出浪费的惩罚力度 行政管理 0901 张杨阳2009110358